结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用17篇结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用 非公企业和社会组织党建工作汇报材料 2022年，在区委组织部的精心指导下，区人社局党组把非公有制企业和社会组织党建工作，作为党的基下面是小编为大家整理的结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用17篇,供大家参考。
篇一：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
非公企业和社会组织党建工作汇报材料2022年，在区委组织部的精心指导下，区人社局党组把非公有制企业和社会组织党建工作，作为党的基层组织建设工作的重要内容，放在心上，拎在手上，强化措施落实，为非公企业和社会组织党建工作提供了有力支撑。现根据会议安排，就我局非公企业和社会组织党建工作履职情况汇报如下：
一是强化组织领导。我局充分认识到抓好非公企业和社会组织的重要作用和现实意义，不断完善抓非公有制企业和社会组织党建工作的领导机制，把非公企业和社会组织摆在重要位置。由党组书记亲自抓，分管局长具体抓，党组班子协调配合，并结合人社工作，进一步做好非公企业和社会组织的党建工作。
二是全力服务非公企业用工。2022年初，利用元旦、春节期间外出务工人员大量返乡之机，我局部署开展了“春风行动*”“接您回家”“春季服务企业用工暨就业系列招聘”等就业服务专项活动，一方面组织人员深入车站、街头，设立政策宣传台，发放各类就业政策宣传材料，为各类劳动者提供就业信息、维权服务等，精心营造优化农村劳动力进城就业环境、服务企业用工的良好氛围；另一方面，深入园区各类非公企业，主动上门走访、摸排各类非公企业用工信息，做到及时登记，及时发布。大力推进“1+N”招聘，春节期间，会同
贵池工业园及前江工业园区，连续举办多个场次不同类型的招聘会,全区*个用工企业，累计发布用工岗位*个，*名劳动者报名应聘，*人达成初步协议实现上岗就业；同时会同前江工业园，为*三毛纺织有限公司举办服务企业用工专场招聘会,会同江口街道举办就业扶贫专场招聘会；会同市人社局在体育馆举办“携手创未来”大型公益专场招聘会。全年共举办线上、线下招聘会*场，提供就业岗位*个，发放宣传材料、岗位信息表*万份，帮助非公企业招工*人，投入专项经费*万余元。
三是全面落实援企政策，帮扶非公企业发展。全面实施失业保险“护航”行动，扩大失业保险基金支出范围，落实促进就业、稳岗就业及吸纳劳动者就业补贴各项政策，帮助企业稳定用工，促进发展。1-9月审核符合失业保险费返还补贴非公企业*户，涉及参保职工*人，核定补贴金额*万元；稳岗返还补贴非公企业*户，涉及职工*人，核定补贴金额*万元。同时，我局认真开展非公企业帮扶工作，对全区各类企业在人力资源和社会保障方面遇到的困难和问题，认真摸底，逐一解决，缓解了非公企业用工难问题，解决了部分非公企业历史遗留问题，受到非公企业好评。
四是扎实开展企业技能培训。重点围绕非公企业用工短缺的工种主动上门对接组织培训，帮助非公企业员工提高技能水平，稳定就业人员，助力企业发展。1-9月组织普通劳动者就业技能培训*人，企业新录用人员岗前技能培训*人，劳动者岗位技能提升培训*人。
五是多措并举，规范企业劳动用工。开展日常巡查向用人单位开展送法律、送政策、送服务等活动，加强人力资源社会保障政策法规解读，帮助非公企业学好、用好人力资源社会保障法律法规。通过以案释法，向非公企业负责人提出企业用工管理过程中存在的缺陷，帮助非公企业规范用工行为。同时加大对劳资人员和劳动者的法律法规培训力度，提高他们学法、懂法、守法、用法意识，规范企业用工行为。切实维护企业和劳动者权益。
下一步，我们将围绕非公企业和社会组织党建工作重点，坚持抓好党建促发展，抓好发展促党建的思路，认真贯彻落实党中央国务院及各级党委、政府关于统筹疫情防控和促进企业复工复产的决策部署，充分发挥非公党组织作用，全力服务企业发展。
篇二：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
非公经济和社会组织党建工作要点
20**年，非公经济和社会组织党建工作以迎接党的十九大胜利召开和抓好党的十九大精神学习贯彻为主线，以落实全面从严治党要求为主题，以基层党组织标准化建设为抓手，进一步推进组织体系规范化、骨干队伍专业化、工作制度体系化、党建载体品牌化、基础保障标准化建设，完善工作机制，压紧压实责任，不断提升整体工作水平。
一、深入推进基层党组织标准化建设
按照“分项定标、分类推进、分层考核、分期创建”的思路，以严肃党内政治生活为重点，以统一场所标识、严格组织生活、加强党员教育管理、规范台账资料为切入点，持续用力抓基本组织、基本队伍、基本制度、基本功能、基本保障，形成推进标准化建设的制度、导向、投入、氛围，全面完成非公企业和社会组织党组织标准化建设40%以上达标任务。
二、进一步深化组织体系规范化建设
1.不断壮大党员队伍。制定非公企业和社会组织发展党员工作年度计划并抓好调控落实。深入开展“双培三帮带”活动，50人以下非公企业、社会组织党组织年度培养1名以上入党积极分子，50人以上非公企业和社会组织党组织至少
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培养3名以上入党积极分子。开办园区党校，做好园区非公企业入党积极分子教育培养。依托各级人才市场等定期举办党员职工招聘会、设置党员招工服务岗等措施，积极引导党员到非公企业和社会组织就业。及时摸排发现“隐形”党员，注重引导流动党员及时转接组织关系。
2.持续推进非公企业和社会组织“两个覆盖”专项行动。落实“三个同步”(登记时同步采集党员信息、年检时同步检查党建工作、评估时同步将党建工作纳入重要指标)要求，坚持经常性组建与集中性组建相结合，突出抓好小型微型企业、个体工商户和专业区场组建党组织工作，巩固和提升非公企业党组织组建率，独立法人非公企业党组织组建率达100%。提高组建质量，全县单独组建率较去年提高不低于8个百分点，联合组建党组织覆盖企业或社会组织个数不得超过6个。继续加大社会组织党组织组建力度，依法登记管理的社会组织党组织组建率达70%以上，有专职人员的社会组织党组织组建率达95%以上。加强非公企业和社会组织党建工作信息管理平台建设，完善基础工作台帐，实行动态管理。
3.扩大党的工作覆盖。对暂未建立党组织的非公企业和社会组织，通过选派党建工作指导员、建立工会和共青团组织等方式，开展党的工作。积极协调有关职能部门，研究制定具体方案和措施，推动党的政策、政府服务、先进文化进非公企业和社会组织。
三、进一步深化党建工作骨干队伍专业化建设
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4.抓好党组织书记队伍选配。督促具备条件的非公企业和社会组织党组织开展按期换届工作。党委建制的非公企业、社会组织主要出资人、负责人担任党组织书记的，配备专职副书记。鼓励不是企业出资人的党组织书记通过法定程序兼任工会**。建立健全非公企业和社会组织党组织与经营管理层双向互动工作机制，非公企业党组织书记与经营管理人员交叉任职比例达到90%以上。加强党组织书记后备队伍建设。以非公企业和社会组织内部优秀党员经营管理人员、党建工作指导员等为重点，建好用好党务工作者人才库，全县新增储备人才50名以上，储备人才数不少于全县非公企业和社会组织党组织总数的30%。
5.抓好党建工作指导员队伍建设。按照“谁主管、谁选派”的要求，持续做好党建工作指导员的调整和派驻工作，企业和社会组织招商引资人是党员的，原则上作为党建工作指导员，确保每个企业和社会组织都有党建指导员。完善党建工作指导员管理办法，健全教育培训、服务管理、督查考核、激励引导等机制，促进其充分发挥作用。县“一区两园”，市场监管、商务、民政、教育、卫生、司法等重点行业探索建立专职组织员制度，统一招聘、管理、考核，专门从事非公企业和社会组织党建工作。各乡镇、县直行业主管部门总结推广党建工作指导员先进典型，各乡镇各单位至少选树1名优秀典型，发挥示范引领作用，增强派驻工作实效性和影响力。
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6.抓好党建工作骨干队伍教育引导。建立非公企业党组织书记列席园区党（工）委研究党建工作重要会议、园区重大决策听取党组织书记意见等制度，充分调动非公企业书记参与园区建设和园区党建工作的积极性主动性。县分期举办非公企业党组织书记、社会组织党组织书记、党建工作指导员培训班。县开发区、各乡镇，市场监管、民政、教育、卫生、司法等重点行业每年举办所属非公企业和社会组织党组织书记和专职党务干部培训班，确保每人至少参加一次集中培训，累计时间不少于3天。落实《安徽省加强和改进非公经济人士综合评价工作实施办法》相关要求，加强对非公企业出资人和社会组织负责人的教育引导。开展评比表彰，年内对非公企业和社会组织优秀党组织书记、党建工作指导员、党务工作者进行集中表彰。
四、进一步深化工作制度体系化建设
7.建立健全党组织工作规范。分类分行业制定非公企业、社会组织，以及民办学校等重点行业党组织标准化建设实施考评细则，推动党组织设置、班子队伍建设、党员教育管理、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党员活动日等组织生活制度有效落实。
8.建立健全工作监督落实机制。推行“一月一调度、双月一督查、半年一考核”的工作推进机制，探索开展县委非公工委成员单位向县委非公工委述职工作，促进工委及其成员单位充分发挥作用。开展非公企业和社会组织党组织书记向上一级党组织报告工作、接受评议工作，促进党组织书记
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履职尽责。继续层层签订非公企业和社会组织党建工作责任书，并将日常工作完成情况纳入目标管理，加强过程管控，开展调研评估，督促抓好落实。
五、进一步深化党建工作载体品牌化建设
9.加大服务型党组织建设力度。指导非公企业和社会组织进一步落实“三有两评”，坚持在小型微型企业、个体工商户和专业市场组织开展“三亮”活动，通过建立承诺践诺、创先争优、志愿服务、结对共建等载体，为党组织和党员发挥作用搭建平台。实施“双星培育计划”，全县评选命名“星级服务型党组织”10个、“星级党员服务标兵”10名，促进党组织和党员不断创新服务方式，提高服务能力，提升服务水平。
10.深入开展“双强六好”、“双比双争”创建活动。按照“双强六好”标准，加大创建工作力度，重点跟踪指导规上企业抓好党建工作，推动企业实现党建强、发展强，年内选树“双强六好”非公企业党组织县开发区、城关工业园不少于5个，产业集群专业镇、市场监管局、商务局不少于2个，其他乡镇和有关县直行业主管部门不少于1个。加大在社会组织党组织和党员中开展“双比双争”活动力度，针对不同类型社会组织实际，加强分类指导，每乡镇总结推广先进典型不少于1个，发挥示范带动作用。
11.着力打造党建工作特色品牌。实施《“两新”组织党建工作成效标准》，通过党建+人才、党建+服务、党建+文化、党建+管理等形式，引导“两新”组织党组织和广大
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党员对标争创，在服务县委县政府“五大行动”、精准扶贫等中心工作和推动企业发展中发挥作用。实施示范引领，积极培育不同行业、不同类型非公企业和社会组织党建工作典型，注重总结提炼、形成工作亮点，打造一批在全县叫得响、在全市、全省有影响的工作品牌，大力宣传推广，营造比学赶超的良好氛围。
六、进一步深化党建工作基础保障标准化建设
12.加强工作力量。加强县非公企业和社会组织工委自身建设，完善工作制度和委员单位职责，建立结合业务监管抓党建的工作机制，进一步凝聚工作合力。加强县“一区两园”、工业集聚区乡镇非公企业和社会组织综合党委（总支），以及市场监管局非公企业综合党委、民政局社会组织综合党委建设，配备专职工作人员，其他乡镇党委、县直有关部门明确专人负责非公企业和社会组织党建工作。
13.强化基础保障。通过纳入管理费用、党费拨返、财政支持等措施，进一步加大经费支持力度，多渠道筹集党建工作经费和党组织活动经费。大力推进党群服务中心和党组织活动场所建设，力争县“一区两园”、马集、李兴、税镇产业集群专业镇党群活动服务中心达到建设标准，单独组建的企业党组织达到“六有”标准。继续开展“五抓五送”活动，引导非公企业和社会组织党组织规范开展工作，全县补助党组织不少于30个。
14.推行“智慧党建”。树立“互联网+”理念，县“一区两园”探索运用现代信息技术手段，统筹建设园区非公企
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业党建网络阵地，整合利用园区引资、企业服务等网络平台，***年底前全部建成集政策宣传、成果展示、经验交流、党员教育、企业服务等功能于一体的综合性平台。完善园区非公企业党组织和党员信息库，实行园区非公企业党组织和党员统一数据化管理。开设党建微信、微博、网站专栏等形式，引导和支持非公企业党组织开展内容健康向上、形式丰富多样的网上党建活动。
15.抓好宣传引导。充分运用各类媒体和现代信息技术手段，依托先锋网、微信等平台，通过制作电视专题片、微动漫等形式，大力宣传加强非公企业和社会组织党建工作的重大意义及取得的成效，努力营造良好氛围。
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篇三：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
非公有制经济组织和社会组织党建工作汇报提纲非公有制经济组织和社会组织党建工作汇报提纲
非公有制经济组织和社会组织党建工作汇报提纲
中共博兴县委（20**年4月18日）
首先，对杨处长、于部长及各位领导莅临博兴检查指导工作表示热烈的欢迎，这必将对我县党建工作特别是非公有制经济组织和社会组织党建工作起到极大的鞭策和推动作用。下面，按照调研的有关要求，我分非公有制企业党建、社会组织党建和“两新”组织党建工作领导体制三个部分，向各位领导作简要汇报。一、非公有制企业党建情况
截至目前，全县党组织建设的基本概况是：共有35个党委，7个党工委，91个党总支，1065个党支部，26736名党员（幻灯片呈现）。
博兴县民营经济起步较早，非公有制企业数量较多，主要集中在县经济开发区和兴福镇。截至今年3月底，全县境内共有注册非公有制经济组织120**家，其中，个体户10561家，注册非公有制企业1450家，共有从业人员74372人（饼状示意图，幻灯片呈现）。全县规模以上企业150家（年营业收入20**万元以上），其中主营业务收入过亿元企业60家（饼状示意图，幻灯片呈现）。20**年，非公有制经济比重占到地区生产总值的70%以上（饼状示意图，幻灯片呈现）。目前，全县非公有制企业已建党组织160家，其中建立党委9个、党总支2个、党支部149个（其中联合党支部16个）、覆盖企业259家，党组织覆盖率达到17.9%；企业在册党员1614人，流动党员226人，纳入村企“双管”本地务工党员543人。（幻灯片）
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为探索加强非公有制企业党建工作的有效途径，去年，县委把非公有制企业党建列为全县党建工作的重点，确定为“非公有制企业党建年”，创新推进非公有制企业党建工作。主要抓了四个重点：
（一）抓组建，着力扩大党组织覆盖面。一是抓党组织集中组建。要求已具备单独组建党组织条件或创造条件可以单独组建党组织的非公有制企业，全部完成单独组建任务。二是抓党员活动场所规范化建设。要求全县在建和已建党组织的非公有制企业，根据党员人数和实际需求，按照县委组织部统一制定的标准，建设党员活动室和议政交流室。去年以来，全县新建企业党组织97家，121家企业建成了高标准的党员活动场所（幻灯片）。三是抓党务干部队伍建设。为**企业专职党务干部短缺的难题，实施了党务“红领”工程，选派熟悉党务工作的离岗科级领导干部到企业担任党务“红领”（与白领、蓝领相对应，专职党务干部称为“红领”）。去年5月份举行选派仪式，向重点成长型非公有制企业选派了首批34名党务“红领”（幻灯片）。
（二）抓载体，提升党建工作影响力。一是落实“1+5党内基层民主运行机制”（这是我县基层党建的创新做法，是全省基层党建创新“县委书记项目”。“1”即“民主议政日”，每月的5或6日，党员集中开展活动；“5”即“公推直选、大事票决、要务提案、质询监督、民主评议”五项基层民主工作制度。幻灯片），将涉及企业生存发展和员工切身利益的重大事项纳入党员职工代表民主议政的范围，鼓励积极参与企业民主管理。二是加强企业文化建设，以京博控股公司的“孝文化”（全省企业文化的一个品牌，被评为“滨州市企业文化创新成果”先进单位，全市仅11家；坚持“小孝治家、中孝治企、大孝治国”的文化理念，设立员工“孝心工资”，每月100到500元不等，20**年起，为4000余名员工
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发放、近1万个家庭的父母受益，展示感谢信）、华兴机械公司的“三先三最”等党建品牌为重点，抓好文化内涵的深化提升，着力打造一批全省、全国知名的党建文化品牌。（幻灯片）三是实施企业党员“红色脊梁”工程，深入开展“党员承诺制”、“挂牌上岗制”、“星级党员评比”等活动，激励党员更好地发挥表率和带动作用，把党员队伍打造成企业的精英团队。（幻灯片）四是制定出台在企务工农村党员村企“双管”办法（幻灯片），把党员发展、教育、评议等工作置于村镇和企业的双重管理之下，实现党员联管、共谋发展。目前，543名在企务工农村党员全部纳入村企“双管”。
（三）抓创新，探索非公企业党建工作新模式。按照市委组织部的部署，我们在县经济开发区设立试点探索开展经济园区党建工作。在省、市委组织部的具体指导下，我们在深入调研、充分论证的基础上，形成了园区党建工作的总体思路框架。一是提出了“集群党建生态区”概念。“集群党建生态区”是指：根据园区企业集聚、产业集群、资源集约的发展实际，整合区域党建工作资源，以集群党建的模式，打造出活动阵地健全、服务设施配套、党建氛围浓厚、作用发挥充分、内外关系和谐、发展势头强劲的生态型党建工作示范区（幻灯片）。二是创新党组织架构模式。实行“1+X+N”模式，“1”即在开发区党工委的领导下，成立非公有制企业党建工作委员会，负责全区非公有制企业党建工作；“X”即根据产业集群和企业集聚的实际，成立石油化工、机械制造、粮油食品加工、新型材料加工、纺织服装等多个产业集群分党委，每个分党委设立1个党员综合服务中心，分别打造多个集群党建生态区；“N”即每个生态区内的“N”个企业，每个企业设立高标准的党员综合服务站（示意图呈现）。三是健全落实工作制度。具体工作制度和活动载体包括：实行重大活动企业“轮流竞办”制；实施“数字
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党建”工程，建立园区党建信息平台；实施“蓝领党员成才工程”，建设省级“蓝领党员培训示范基地”；设立“企情沟通日”，构建和谐劳资关系；成立企业家、高层次人才、大学生等多个联谊会，搭建党企联系平台；设立“村企开放日”，实行驻区单位党建一体共建等等，逐步构建起园区内企业之间党建工作同力、党建成果共享，园区经济社会协调发展的党建生态环境和工作体系。
（四）抓保障，健全非公企业党建工作长效机制。一是实行“兴博先锋企业”创评制度。“兴博先锋企业”实行一年一创一评，评选工作与全县企业年度目标考核相结合，每年命名表彰20家“兴博先锋企业”。二是建立企业业主党建激励机制。实行党员企业主由企业党组织、上级党组织或行业党组织双重管理，由企业党员职工和上级工会、劳动、工商、税务等部门双重评议。把业主对党建工作的认识与支持程度作为评价其社会贡献大小的重要内容，把企业建立党组织情况和党建工作情况作为推荐业主为各级党代表、人大代表、政协委员，发展入党，评选优秀共产党员、劳动模范、杰出青年等，以及评优评强、评审企业信誉等级、文明单位评选等的重要依据。三是严格党建工作责任制。将非公有制企业党建工作列入镇（街道）党（工）委书记党建专项述职重要内容，并纳入年度目标管理考核，考核结果作为评定镇（街道）党（工）委书记党建“直接责任人”履职情况和评选非公有制企业党建工作先进单位的重要依据。
通过开展“非公有制企业党建年”活动，全县非公有制企业党建工作得到明显加强，有力推动了非公有制企业的又好又快发展。去年，京博控股公司再次跻身“中国企业500强”，名次提高74位；华兴机械、鲁丰铝箔两家公司相继挂牌上市，实现了博兴企业上市工作的历史性突破。今年初，在全县10大骨干企业的带动下，大多数规模以上企业纷纷提出主要指标翻番的宏伟目标，使全县非
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公有制经济的发展进入了厚积薄发的历史最好时期。去年的“非公有制企业党建年”活动虽然取得了一定成效，但实事求是讲，我县的非公有制企业党建工作还还存在一些突出问题。一是党建基础比较薄弱。虽然我县民营经济起步较早、比较发达，但党建工作起步晚，比较薄弱，相对滞后。二是党的组织覆盖率很低。1450家非公有制企业建立党组织的仅160家，规模以上企业党组织组建率还不到50%（示意图）。三是企业业主的重视支持程度很不够。有的仅限于把党组织成立起来，人员、场所、经费均不落实。四是党组织作用发挥不明显。一些企业存在有组织无活动的现象，常年不组织党员开展活动，党组织和党员作用基本发挥不出来。五是非公有制经济组织党工委作用发挥很有限。机构虽然已经成立起来，但人员、经费、工作体制理顺等方面还没有到位，职能作用还没有充分发挥出来。这些都远远不能适应企业快速膨胀发展和全县经济跨越发展的新形势和新要求，必须采取更加切实有效的措施予以全面加强和推进。
当前和今后一个时期，我们将把非公有制企业党建工作继续作为全县党建工作的重点来抓，把今年确定为“非公有制企业党建深化年”，围绕“一个目标”，抓好“四个重点”，继续深入推进。“一个目标”，就是全力实现高晓兵部长提出的“非公有制企业党建工作要实现党的组织全覆盖、企业党员全覆盖、党的声音全覆盖”的总目标。“四个重点”：一是逐步理顺非公有制经济组织党工委的工作体制。这个方面在第三部分将作专门汇报，这里不再展开。二是继续加大党组织组建力度。具体目标是年内实现“三个100%”，即：规模以上企业党的组织覆盖率达到100%；无党员企业派驻党建指导员达到100%；企业行业协会党组织组建率达到100%。三是继续探索党组织和党员作用发挥的有效途径。重点抓好非公有制企业党建考核工作，将党建工作纳入企业年度目标考核范围，并作为
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企业年审的重要内容。实施非公有制企业党建样板工程，在全县选择20家左右非公有制企业进行重点打造，并通过召开现场观摩会等形式，发挥示范带动作用，促进党建工作水平的整体提升。四是切实抓好经济园区党建试点工作。主要把打造“集群党建生态区”的思路措施具体落实到位。二、社会组织党建情况
近年来，我们认真贯彻落实中央和省、市委关于加强社会组织党建工作的一系列要求，按照“点上突破、面上覆盖、量上扩张、质上提高”的思路，不断完善体制机制、创新活动载体、强化领导指导，社会组织党建工作取得了初步成效。截至目前，全县有社会组织115个，从业人员16128人，党员359名，建立党组织9个（幻灯片）。主要做了以下几项工作：（一）理顺管理体制，切实加强社会组织党建工作的组织领导。针对社会组织党建工作量大面广的特点，以建立“1+N”管理体制（“1”即以县社会组织党工委负责全县社会组织党建工作；“N”即社会组织党委或党组负责本单位社会组织党建工作）为着力点，切实加大工作力度，不断加强社会组织党建工作的组织领导。一是健全领导机构。依托县民政局成立了县社会组织党工委，建立了由县委组织部、县民政局牵头的全县社会组织党建工作联席会议制度，把教育、卫生、财政、司法、工商、交通等近20个业务主管部门列为联席会议成员，定期通报情况、沟通信息，及时研究解决社会组织党建工作中遇到的困难和问题。二是明确责任主体。针对部分社会组织党建工作责任主体不明的实际，按照“以条为主、条块结合、以条带块”的要求，明确社会组织党组织原则上由业务主管部门党组织指导为主，所在镇、街道党（工）委管理为辅的工作机制，进一步明确了责任主体。三是加强督查指导。建立社会组织党建示范点制度，要求每名社会组织党建工作联席会议成员联系一
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家社会组织党建工作示范点，通过定期走访调研、指导督查等方式，切实加强对社会组织党建工作的指导，发现问题，总结经验。
（二）创新活动载体，积极搭建社会组织党组织和党员作用发挥的平台。在社会组织创先争优活动中，我们通过拓宽活动载体，努力把党的活动融入到社会组织业务活动的全过程，使党组织活动与社会组织发展目标同向、工作同步。一是注重参与科学决策。通过建立党组织与理（董）事会联席会、党员议事会和民主恳谈等形式，充分发挥社会组织党组织在参与决策、思想引领等方面的作用，最大限度地把党员的先进性激发出来，带动其他员工积极服务社会、服务群众，不断提高社会组织的竞争力。如博奥学校党支部围绕学校创新发展，组织开展了“党员金点子”征集活动，共有28条合理化建议意见被采纳。（活动图片）二是注重引领诚信服务。通过开展“诚信执业、向我看齐”、“亮身份、亮职责、亮业绩”等主题实践活动，在全县359名社会组织党员中开展了设岗定责和公开服务承诺活动，激励党员争当岗位能手、争创文明标兵，广泛参与政府政策咨询和社会公益等活动，树立社会组织回馈社会、为民服务的良好形象。（活动图片）三是注重凝聚党员人才。按照“围绕中心工作、坚持业余分散、活动小型多次”的原则，充分利用网络QQ群、内部论坛等现代技术手段，因地制宜开展党的活动，畅通党组织和党员、党员和党员之间的联系交流渠道，活跃党内生活，切实增强党组织的内动力和凝聚力。（活动图片）
（三）优化资源配置，不断健全社会组织党建工作保障机制。一是培养两支力量，强化队伍保障。培养社会组织党组织书记：根据不同类型社会组织的实际，通过“内部选育、机关下派、外部招聘”等方式，鼓励社会组织党组织班子成员与业务负责人“双向进入、交叉任职”，选配政治素质好、既懂业务又熟悉党务
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工作的党员进入党组织班子。培养高素质党员：按照城乡一体、共育共管的要求，注重从社会组织的优秀人才中发展党员，今年以来，在社会组织中新发展党员6人，进一步优化了党员队伍结构。二是健全三项机制，强化制度保障。除了前面提到的党建工作联席会议制度和党建示范点创建制度外，还建立督查考核工作制度，把社会组织党建工作列入党建工作考核的重要内容，对工作重视不够、措施不到位的单位进行通报，对工作表现突出的单位和个人进行表彰。三是统一“四有”标准，强化阵地保障。结合社会组织实际，统一“四个有”标准（有党员活动室、有活动制度、有台账资料、有电教设备），采取多种方式统筹解决社会组织党组织活动场所问题。对党员数量较多、已建党组织活动场所的，进一步规范，建成示范点；对党员数量较少、活动场所紧张的，通过开展“共建互助”活动，整合城乡基层组织资源，通过签订“互助协议”的形式，引导相近地域、相同行业的社会组织开展阵地联建、活动联搞，定期召开共建互助联席会议，实现党建工作同步推进。目前，全县9个社会组织党组织都建立了规范的党员活动室，359名社会组织党员都有活动场所。（场所图片）
尽管我县社会组织党建工作取得了一定成效，但也存在着一些薄弱环节，有待于今后工作中采取有效措施切实加以解决。
一是社会组织党组织组建率不高。在全县社会组织中，党员人数仅占从业人员总数的2.2%，建党组织的社会组织仅占社会组织总数的7.8%，超过四分之三的社会组织没有党员（全县有社会组织115个，从业人员16128人，党员359名，建立党组织9个，示意图），党建工作“空白点”还有很多，党的组织覆盖和工作覆盖有待进一步提高。二是社会组织党组织发挥作用难。一些社会组织从业人员对党建工作不知晓、不理解、不重视、不支持的现象仍不同程度地存在；
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社会组织的党员流动性强、思想和需求复杂，一些党员存在矛盾心理，不愿亮明身份，难以对其进行有效管理，党组织作用发挥不理想。三是社会组织党建基础工作比较薄弱。镇街、村居抓社会组织党建工作的力量不足，村居往往都是兼职，社会组织党组织负责人选配难，缺乏政治强、党务熟、懂经营、会管理的优秀人选。许多社会组织党组织由于可支配的资源有限，开展活动受到经费、场所等条件限制，存在活动无场所、培训无阵地、工作无经费现象。
针对存在的以上问题，下一步突出四个重点进一步加强社会组织党建工作。一是抓领导体制和工作体制的理顺。这方面在第三部分具体展开主讲。二是抓组建，扩大党的工作覆盖面。先期抓好规模较大、运行规范的社会组织党组织组建工作，像前面提到的厨具、板材两个行业协会都要建立党组织，还有目前以爱心帮扶和慈善救助为宗旨、会员规模达到500人以上、在全县乃至全省影响较大的“星火义工”组织，近期将依托县“党员干部人才之家”成立党支部，通过党的领导和工作指导，促其健康、有序发展。三是抓载体，以创先争优活动为动力，拓宽党组织和党员作用发挥的途径。四是抓机制，保障党建工作正常开展。主要是解决人员、场所、经费等方面问题，这方面也在第三部分具体展开讲。三、“两新”组织党建工作领导体制运行情况
按照中央和省、市委的部署要求，20**年3月，我县分别成立非公有制经济组织党工委和社会组织党工委。非公有制经济组织党工委挂靠县委统战部，党工委书记由统战部副部长（工商联党组书记）兼任；社会组织党工委挂靠县民政局，党工委书记由县民政局局长（党组书记）兼任。在此之前，对非公有制企业和社会组织党建工作的领导、指导、协调、督导、考核等职能主要由县委组织部承担，两个党工委成立后，主动承担相关职能，特别是去年开展的“非公有制企业党建
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年”活动，在具体工作的组织领导方面，发挥了应有的积极作用，工作体制正在逐步理顺。在非公有制企业党建方面，由于起步早一些，加之受去年党建年活动的推动，依托非公有制经济组织党工委，全县非公有制企业党建工作体系正在逐步理顺和完善。在社会组织党建方面，由于我县社会组织数量较少，从业党员人数较少，在党建工作开展方面相对晚一些、薄弱一些。实事求是讲，从去年3月份两个党工委成立以来，其作用发挥都很有限。一方面，相关职能从县委组织部的剥离、过渡有一定难度，需要一个过程，即使全部划归两个党工委，由于权限相对小一些（如还没有发展党员及对分管领域所在镇办、单位党建工作的考核奖惩等权限），基层认可也需要一个过程，因此在工作推动上仍然比较困难（比如前段时间县非公有制经济组织党工委按上级要求统计上报非公有制企业党建工作有关情况和数据，由于这些情况和数据掌握在组织部和基层组织口，只能在组织部和统战部的积极协助下做这些工作）；另一方面，两个党工委虽然都已成立起来，但书记和委员都是兼职，机构没有编制，没有具体办事人员、工作场所和工作经费，现在他们的一些工作，只能靠党工委书记利用自己职权和所在单位资源去推动和落实，靠挂靠单位资源办党工委之事，毕竟不是长久之计。
鉴于以上问题的存在，下一步，我们将进一步健全完善两个领域党建工作领导体制，不断强化两个党工委的职能作用。在两个党工委分别设立专门办公室，逐步落实人员编制和经费保障，从有关成员单位抽调人员进行集中办公。原县委组织部对全县非公有制企业和社会组织党建工作的领导、指导、协调、督导、考核等有关职能分别划归两个党工委，县委组织部只履行业务指导职责。对非公有制经济组织党组织，实行以属地管理为主的组织机制，根据企业规模大小和党员多少分别由县直部门、镇（街道）领导。非公有制企业数量较多、分布较集中的
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经济开发区和兴福等镇，在非公有制经济组织党工委的指导下，成立非公有制企业党建工作委员会，专门负责非公有制企业党建工作（具体领导体制及工作体系观看示意图）。对社会组织党组织，确立“行业管理为主，属地管理为辅”的组织机制，从行业特点明显、规模较大、运行规范的社会组织入手，分行业、分领域有序推进（具体领导体制及工作体系观看示意图）。
结合我县工作实际，现对进一步加强非公有制经济组织和社会组织党建工作及健全完善党建工作领导体制提出以下建议：
（一）按照“由分到合”的原则和步骤，改进和完善非公有制经济组织和社会组织党建领导机构设置工作。非公有制经济组织和社会组织党建领导机构合并设置，有利于减少人员编制、场所及办公经费等资源的配置，符合当前精简机构、节省资源的政府机构改革要求。但统筹推进两个领域的党建工作，并且这两个领域的工作又都处在初始开拓阶段，工作量非常大，两个党工委各自开创自己的工作局面尚且举步维艰，一套人马推进两个领域的工作将更加艰难，不利于两个领域党建工作的健康、快速发展。因此，从我县实际出发，建议在两个领域党建工作的初始开拓阶段，先分别设置党工委，领导开展各自领域工作，这也有利于两个领域相互比较、形成竞争，促进工作创新开展；当两个领域的党建工作发展到巩固提升阶段，条件成熟时，将两个机构合并，一套人马办公，既有利于机构精简高效，也有利于统筹推进工作。
（二）建立完善非公有制经济组织和社会组织党建领导机构作用发挥的机制体制。这是能否有效推进非公有制经济组织和社会组织党建工作的重要保障。去年以来，按照中央的部署要求，省、市、县三级都建立起了非公有制经济组织党工委和社会组织党工委，并进一步明确了其对两个领域党建工作的领导、指导、11
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协调、督导、考核等重要职能。但当前来看，机构虽然成立起来了，但由于人员、场所、经费不到位特别是工作机制没有理顺，职能作用基本没有发挥出来。因此，建议中央和省、市围绕从组织部门将两个领域党建工作的有关职能分别划归两个党工委，落实人员、场所和经费，在理顺工作机制、充分发挥两个党工委职能作用方面出台一个指导性意见，自上而下明确职能定位、理顺工作体制，以促进整体工作的健康有序开展。
（三）建立非公有制经济组织和社会组织党建工作项目化管理及试点工作制度。借鉴省委实施基层党建创新“县委书记项目”的办法，设立非公有制企业和社会组织党建工作创新“党（工）委书记项目”，建立健全项目实施的工作体制和机制，激发基层党委抓非公有制企业和社会组织党建工作的工作动力和创新活力。围绕有效**党的工作全覆盖难、党组织和党员作用发挥难、区域性非公有制企业和社会组织党建工作开展难等党建工作难题，在部分市县设立试点，探索经验和路子，通过现场观摩、交流研讨等方式，以点带面，促进工作的整体推进。
（四）理顺非公有制经济组织和社会组织党建工作领导体制。重点是明确组织部门、统战部门、民政部门和两个党工委之间的关系及职能定位，建立健全合力推进非公有制经济组织和社会组织党建工作的机制体制。建立并落实非公有制经济组织和社会组织党建工作联席会议制度，探索两个党建工作机构向乡镇一级拓展延伸的措施和办法。
扩展阅读：非公有制经济组织党建工作汇报提纲
企业党建工作的汇报
（奎山街道）
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近年来，在市委、开发区党工委的正确领导下，我们紧紧围绕经济建设这个中心，积极适应新形势、新情况，把企业党建工作作为党的基层组织建设工作的重中之重，提高认识，强化领导，加大工作力度，开创了全街道企业党建工作的新局面。一、非公有制经济组织党建工作基本情况（一）非公有制经济组织党建工作基本情况
目前，全街道共有105名党员在非公有制经济组织中工作，并成为非公有制经济组织不断发展壮大的骨干力量，为全街道经济发展做出了积极贡献。近年来，街道党委为巩固党的执政地位，扩大党建工作的覆盖面、影响力和控制力，进一步加强了非公有制经济组织党的建设工作，取得了明显成效。街道党委按照“有利于加强党的领导，有利于开展党的活动，有利于加强党员教育管理”的原则创新工作思路，重新理顺了全街道非公有制经济组织的党组织。对有3名以上正式党员的企业，单独建立党支部；对不足3名党员的企业设立联合党支部；对一些党建基础薄弱、党员人数较少的企业派驻党建工作指导员。目前，全街道非公有制经济组织共建立党支部10个。其中企业联合党支部1个，即由机关分管企业的干部任支部书记的企业办公室党支部，共有党员24名；正骨医院党支部、环之陶瓷公司党支部、建筑公司党
支部、供销社党支部、正茂公司党支部、三星、众兴、新力驾校党支部，共有党员57名；农村电工建立党支部1个，共有党员17名。
二、非公有制经济组织党建工作基本做法
非公有制经济组织是党建工作的一个新领域，私营企业和个体工商户作为非公有制经济组织的重要组成部分，同样也是非公有制经济组织党建工作的关键。
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近年来，街道党委按照“正确引导，合理扶持”的工作思路，加强了对私营企业和个体工商户的管理，保证了党建工作规范化。
一是加强组织领导。街道党委高度重视，成立了由党委书记任组长，党委副书记、组织、宣传、经济发展办公室、工商所等部门负责人为成员的新型经济组织党建工作领导小组，下设办公室，具体负责协调私营企业和个体工商户等非公有制经济组织的党建工作。同时，街道党委制定出台了《关于在新型经济社会组织加强党建活动的实施意见》，进一步明确了目标任务、方法步骤，切实加强对这项工作的组织领导。
二是坚持“党建带团建，团建促党建”。通过群团组织开展党建工作，有效的调动职工参与到组织活动中来，推进了党组织的建立和党组织活动的开展，取得了较好的成果。对尚不具备条件建立党组织的，我们加强了企业群团组织建设，建立了团支部、妇代会、工会等组织，使广大职工积极参与到群团组织开展的活动中来，提高了职工对党的认识，调动了企业开展党建工作的积
极性。
三是坚持向企业派驻党建指导员、联络员。通过向企业派驻党建指导员、联络员，有效地扩大了党建工作覆盖面，增强了党的影响力、号召力。近年来，街道党委坚持向党建基础薄弱、党员少、业主认识高的企业派驻党建指导员，指导企业开展党建工作，收到了企业党建与经济效益“两促进、两不误、双丰收”的良好效果。随着招商引资工作的不断加强，新建企业不断增加。为加强这些新建企业的党建工作，街道党委适时派出党建联络员开展工作，保证在企业建成的同时建立党组织。目前，街道党委已向7家企业派出党建指导员，向多家在建项目派出党建联络员。
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四是坚持以活动促党建。根据企业经营特点，组织开展形式灵活多样，内容丰富多彩的组织活动，推进了党的建设工作。大岭正骨医院党支部利用节假日组织广大党员到敬老院开展“献爱心”活动，提高了党支部的凝聚力、战斗力。正茂塑料包装公司积极参加街道党委组织的庆“七一”活动，提高了职工的整体素质。环之陶瓷公司党支部开展了“一个党员一面旗帜”活动，教育党员在各自岗位上发挥党员先锋模范作用。
三、非公有制经济组织党建工作存在的主要问题
一是非公有制经济组织中党员少且管理难度大。目前，非公有制经济组织中党员数量占职工数量的比例比较低。全街道23家私营企业中有党员的有15家，党员57名，其中，很多企业虽然有党员，但党员数量很少。同时，企业职工的流动性大，党员组
织关系转来转去，企业与职工之间的劳动关系不明确，也给管理工作增加了很大难度。
二是非公有制经济组织重经济轻党建，工作难度大。非公有制经济组织，特别是私营企业和个体工商户存在经济效益高于一切的观念，对党建工作不认识，造成党建工作开展难度大。
三是对非公有制经济组织党建工作缺少创新意识，工作停留在老一套上，党组织活动不健全，活动形式单一。
四、下步工作打算
（一）对条件成熟、符合建立党支部的非所有制经济组织及早从联合党支部中分离出来，加强培训指导，健全完善各种制度，增强党支部的领导核心作用，提高党支部的凝聚力和战斗力。
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（二）加快对新建项目党建工作的调查摸底。对日照汽车商贸城、奎山工业园等园区内新建项目开展一次党建工作调查摸底，摸清底数，及早开展工作。
（三）加强对成立党支部条件不成熟非公有制经济组织的管理。按照“党建带团建，团建促党建”的工作思路，加强对成立党支部条件不成熟企业群团组织的建设管理，确保有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织和健全的组织生活。
20**.3.18
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篇四：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
如何发挥非公企业党组织作用摘
要：企业党组织建设以及功能的发挥是企业文化事业发展的一部分，是企业核心文化理念的体现，也是企业核心凝集力集中的重要基础。企业党组织功能发挥效果与作用的程度，不仅关系员工自身的职业素质的以及社会道德的提高，更关系企业内部稳定的大计。当前在我国非公企业中在企业党组织上与国有企业等相比还有着一定距离，在工作中存在多种多样的问题。本文就非公企业党组织进行浅析，以期望对提升非公企业发挥党组织作用有一定的促进作用。
关键词：非公企业；党组织；作用
一、非公企业党组织管理存在的问题
1.思想认识不到位
在大多数非公企业管理当中并没有充分认识到党组织的作用，尤其是中小企业在体制建设上没有建立党组织部门，将之排除在外。导致的主要原因，其一在于部分地方党委以及其他相关管理部门看重经济建设与发展，忽视了企业党建工作的建设，没有正确认识到党建工作在促进经济发展中意义；其二，部分非公有制企业主认为党组织仅仅是国有企业以及事业单位的特例，在私营企业当中无须创建，不但增加了企业成本，是资源的一种浪费而且发挥不了任何作用；其三，非公企业中党员党性意识弱化，出入职场仅仅为了挣钱，谋取生活而已，甚至不愿意表明自身党员的身份，认为党员只有国有体制当中才能发挥应用的作用。
篇五：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
论社会组织在社会建设中的作用[摘要]改革开放以来，我国公民社会组织逐渐兴起，尽管其发展还面临不少问题，但是社会组织作为社会建设的主体之一，在社会主义社会建设中具有独特的意义和作用，成为推动社会建设的重要力量。[关键词]社会组织
社会建设
作用
路径
社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间组织，其不以营利为目的，不拥有强制的行政权力，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位以及社区组织等。党的十七大报告指出“重视社会组织建设和管理”，把培育和发展社会组织纳入社会建设和社会管理的重要内容。可见，随着改革开放的不断深入，我国社会建设的任务愈发繁重，加强社会组织建设，发挥其在社会建设中的作用也将越来越重要。
一、社会组织在社会建设中的重要作用
（一）
化解社会矛盾，维护社会秩序
一方面，公民社会组织可以有效的防御政府公权力对于公民个体的可能侵犯，从而保护个人合法权利和自由。在公权力面前，公民个体显得卑微渺小，这使得国家很容易侵犯公民个体的正当权利。然而，社会组织通过组织化形式，联合个体力量以维护公民个体的正当权利和自由，保护公民个体不受政府随意侵害，从而减少个体与政府发生冲突的风险。①另一方面，由于我国社会的全面改革，产生了各种问题和矛盾。在社会转型过程中，如果不能通过理性合法的制度化途径来充分和化解矛盾，可能会引发社会动荡。社会组织具有民间性、志愿性、自治性、公益性、非营利性等特征，是政府和公民联系对话、沟通协调的大平台，社会组织以理性合法的方式反映和表达民众的利益诉求，影响政府对公共事务的决策，将矛盾化解在基层，在各个阶层利益团体之间协调解决利益冲突，释放和化解矛盾，以此维护社会秩序。
（二）
在社会管理中的创新作用
社会组织是社会管理体制的重要创新者。社会组织参与创新社会管理的最好例证是近年来在北京、广东、江苏等地兴起的“枢纽型”社会组织。所谓“枢纽型”社会组织，就是在政府管理部门和社会组②织之间成立的中介机构，通过类似社会组织联合体的模式，来管理和服务某行业、领域的社会组织。这种社会组织的特点就是有利于社会组织实现自我管理和加强自律；有利于社会组织更便利地服务民生，参与社会管理。实践证明，“枢纽型”社会组织的成立和发展，不仅有利于加强社会组织的管理和规范，还有利于缓解登记管理机关等部门的管理压力，更有利于社会组织实现专业化的长远发展。
（三）
改善民生，繁荣社会建设的各项事业
社会建设首先要求关乎民生的社会事业的发展，包括教育、卫生、体育、文化、就业、社会治安、社会保障等有序和健康发展。改革开放以来，我国公共财政中用于社会事业的投入和发展与GDP的高速增长不相适应，根据相关资料：我国公共财政总支出约占GDP的0.73%，远低于发达国家7%的水平，①②
王红光：“公民社会组织发展与和谐社会的构建”，《广西社会科学》2011年11期，李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年也低于4.6%的世界平均水平，这也充分说明我国经济增长的利益尚未充分用于社会事业和公共福利而为社会多数群众所共享共有。③因此，我国出现社会公共需求全面快速增长与公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾，直接关系到民生福祉。社会组织可以发挥其自身优势，广泛开展社会公共服务活动，既可以有效地缓解人民群众社会公共需求快速增长造成的压力，又可以推动科学、教育、文化、体育、卫生事业的繁荣与发展。
（四）致力于环境保护，促进人与自然的和谐相处
人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的重要内容，保护环境是社会主义社会建设的重要方面。虽然环境保护的行动计划应以政府为主导，但是政府在环保方面有着某种程度的失灵，特别是在以经济为主导的政府行为模式中，有时会出现对某些环境污染活动的漠视。普通民众和企业又缺乏环保的内驱力。以环境保护为宗旨的社会组织在促进环保、实现人与自然的和谐方面有着非常独特而重要的作用。社会组织具有民间性、社区性，这有助于其随时随地、便捷迅速地发现环保问题，并采取行动。目前，环保类民间组织的行动已经初步显示了其在环境保护和生态维护方面的能量和作用。我国现在有2000多家环保民间组织，它们积极组织各类环境保护活动，向社会发出环境保护倡议，向政府决策部门提供环保政策建议，有力地推动了社会主义和谐社会的实现。
（五）在法律法规领域促进社会公平
在国家法律领域中，公民社会组织主要承担两个角色：一是专业人权组织的倡导角色，在监督现行法律的执行，新法规的建立和制度改革方面具有提高国家政治和安全机构的可靠性作用；二是公民社会的保护角色，通过官方正式的合法程序保护个体的权利和利益，例如为那些没有申诉能力的人提供律师服务。
更为重要的是，公民社会组织与外部环境的良性互动对公民社会组织以上功能的发挥起着重要作用。一方面，政府颁布的相关法律的充分性，以及确保公民社会组织实施和运行的相关法律的完备性，在很大程度上决定了公民社会组织能否持续发展；另一方面，促进公民社会组织职能发挥的政治环境和社会环境的形成，也决定了公民社会组织各个推行项目实施的有效程度和覆盖面。
（六）推动社会制度变革与价值倡导功能
从文化方面而言，社会组织具有推动社会制度变革与价值倡导的功能，可以说那些主要从事教育和文化事业，学术研究以及培训的社会组织，通过学术与文化交流，在促进专业发展的同时，直接或间接地推动着社会制度的改良和变革，并倡导着进步与发展的文化价值观念。④
二、推进社会组织在社会建设中发挥作用的基本路径
（一）
以全面促进社会建设为抓手，进一步明确发展思路
在大变革的年代，我们都在创造明天，我们需要关于未来社会组织发展的思路。谈到社会组织和社会建设，政府总是从加大财政投入和给有关政府部门以更多任务、更大压力来思考问题，压根没有给社
③④
付英：“论社会组织在社会建设中的作用”，《社科纵横》2009年1月卷，曹飞廉：“论当代中国社会组织在社会建设中的主体地位”，《华东理工大学学报》2013年⑥李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年⑤
和业务支撑，拓展了社会组织生存和发展的空间，才能更好的在社会建设中发挥其积极作用。
（五）
加强公民社会组织的自身建设
加强公民社会组织的自身建设，首先，应加强社会组织的自律机制和诚信机制的建设。社会组织作为现代社会治理主体之一，必须以自律为发展之道，以诚信为立身之本。通过自律机制和诚信机制建设，不仅可以提高社会组织素质，保证国家法规政令贯彻实施，实现良好的公共治理，而且可以提高机构效率和社会公信力，以及自我管理能力。其次，建立健全的内部治理机制。规范、有序、合理的内部治理机构，是一个组织可持续发展的前提和保证。应建立权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，逐步形成社会组织自我管理、自我约束、自我发展的机制。最后，发展社会组织人才队伍。在政府完善社会组织人事制度基础上，健全社会组织工作人员保障和激励机制，推进社会组织人才队伍专业化、职业化、年轻化。只有做好以上几点，公民社会组织才能不断发展进步，才能在社会主义社会建设中发挥出作用。
[参考文献][1]李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年第3期
[2]付英：“论社会组织在社会建设中的作用”，《社科纵横》2009年1月卷
[3]王名、刘培峰等，《民间组织通论》，北京时事出版社2004年版
[4]吴锦良：“政府主导·社会参与·多方协作——改革开放以来浙江民间社会组织参与社会建设的经验及启示”，《中共宁波市委党校学报》2008年第6期
[5]王涛：“论社会组织在民生建设中的作用”，《社会组织与社会生活》2010年第8期
篇六：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
如何发挥非公企业的政治引领作用发挥非公企业党组织政治引领作用，是一个全新的课题，必然要涉及到非公企业党组织方方面面的改革和调整，是一个不断深化和逐步推进的过程，需要做大量艰苦细致的工作。总结各地非公经济党建工作开展的实践，要切实发挥非公企业党组织政治引领作用，必须着力抓好以下几个方面：
一、提高认识，转变观念，为党组织发挥政治引领作用营造环境。
对于非公企业党组织来说，要想发挥政治引领作用，就需要上级党委高度重视、党组织自身认识到位、业主和广大职工理解与支持，只有这样，党组织的工作才能顺利开展，党组织的引领作用才会落到实处。
1、强化认识。
与非公经济的迅速发展相比，非公企业党组织的作用发挥相对滞后。出现这一情况的主要原因与上级党委的“惧难”心理、企业党组织的“附属”心理、企业主的“担忧”心理、企业党员干部的“失落”心理、企业职工的“雇佣”心理息息相关。为此，破除思想上的障碍，是非公企业党组织政治引领作用发挥的前提和基础。
①强化“大局”意识。
上级党组织应充分认识非公经济的健康科学发展，对于促进经济发展和深化经济体制改革的意义，特别是要看到非公企业在增加税收、安置就业、创新科技等方面的优势，营造有利于非公企业发展的良好
环境，为非公经济健康发展提供可靠的组织保证。
②强化“基础”意识。
党的十八届三中全会指出，“公有制经济和非有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”因此，要从强化基础的高度，充分认识抓好非公党建工作的重要性和紧迫性，认清发挥好非公企业党组织的政治引领作用不但是引导非公企业健康发展的迫切需要，也是不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的客观要求。
③强化“阵地”意识。
从当前和长远来看，非公企业无论在数量上还是在规模上、在行业上还是在地域上都会有很大的发展潜力和前景，都将会有新的突破和新的发展。将来我们党如果不去占领这块阵地，就存在失去凝聚力、号召力和战斗力的危险，就有可能失去牢固的执政基础，就有可能被其它社会组织甚至非法组织趁虚而入。
2、转变观念。
要根据非公党建工作的实际，不断创新工作理念，把党建作用发挥和企业的健康发展紧密结合起来。
①创新党组织活动理念。
改变单一的党建工作模式，丰富学习和培训内容，活化工作载体，把党建工作同企业发展有效结合起来，围绕企业壮大以及企业产品质量、产品开发销售、技术攻关等问题开展工作，体现出对非公企业的适应性，实现双赢。
②创新党组织服务理念。
非公企业党组织要针对企业和职工发展的实际做好服务工作。既要解决好职工的生活困难，又要解决职工群众发展的技术和管理需求;既要协调好企业内部的各种关系，又要处理好与外部相关职能部门的关系。
③创新党组织管理理念。
针对非公企业党员比较分散、活动时间相对较少、活动场所相对紧张的现状，创新党组织网络管理模式，建立起党员统计、党员管理、党内状况分析的合理化管理系统，使党建工作情况能够方便快捷地得到反映，最大限度地实现党建工作资源共享。
此外，合理利用网络媒体，通过信息网络，适时收集非公企业党员、党组织数量发展状况和活动开展状况等相关信息，通过网络平台及时发布各地有关非公企业党建工作的最新动态。
3、加大宣传。
各级党组织应充分认识加强非公企业党建工作的重要性和必要性，进一步加大舆论宣传工作力度，利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传加强非公企业党建工作的重要意义，形成浓厚的社会舆论氛围。企业党组织应加强与业主的沟通，开展非公企业党建工作座谈会、现场会等交流活动，认真听取业主们的意见和建议，集中解决阻碍非公经济的问题，提高他们对加强非公企业党建工作的认识，为企业开展党建工作创造良好的环境。
要坚持宣传开道、典型引路，宣传企业党组织在发挥作用方面的
典型事例，及时总结多途径、多形式发挥作用的先进经验和典型做法，做到总结一批、表彰一批、宣传一批，在广大非公企业党组织中树立起标杆和旗帜不断激发企业党组织的竞争意识，促使企业跟着学、照着做，形成你追我赶、争先创优的良好氛围，不断提高非公企业业主对党建工作的正确认识，消除对党建工作的防范抵制心理。
二、提升素质，建强队伍，真正为党组织发挥政治引领作用提供人才支撑。
非公企业党建工作的成效，在很大程度上取决于党员队伍和带头人队伍建设状况。抓好这项工作，要按照加强“两支队伍”建设的要求，努力建设高素质党组织带头人队伍和党务工作骨干队伍，为非公企业党组织发挥政治引领工作提供组织保障。
1、建立一支强有力的非公企业党组织带头人队伍。
加强对非公企业党组织负责人的教育培训，结合实际，创新非公企业党建带头人选人方式，采取党组织负责人公推直选、全国范围公开选聘、上级党组织选派等多种方式，建设一支高素质的非公企业党建带头人队伍。可推行交叉任职制度，选拔经营管理人员中的优秀党员兼任企业党务工作者，并把政治上坚定并熟悉党的工作和企业工作，善于协调各方面关系的优秀党员，选配到党组织书记岗位上。同时，对一些素质较高、党性较强的党员业主，要鼓励其兼任党组织书记，支持他们亲自在企业抓党建工作。
2、培养一支干劲足的非公企业党务工作骨干队伍。
应从多渠道选聘企业党务工作者，储备起干部后备队伍资源。一
方面，可以通过企业公开招聘等方式，选拔企业党务干部，另一方面，可“就地取才”，引导企业主从企业内部选拔经营管理和生产一线的优秀党员担任党务工作者。
同时，对选出的党务工作者要加教育培训，把其纳入各级地方党务干部的培训规划中。要探索建立非公企业党务干部实习培训基地，切实提高他们的实践能力。胡锦涛同志曾经讲到，“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼。”各级地方党委组织部门应重视非公企业党务干部的待遇问题，有条件的地方可以把非公企业党务干部津贴制度纳入财务预算制度之内。
三、优化设置，革新方法，切实为党组织发挥政引领作用提供组织保障。
组织覆盖不全、工作覆盖不好，是长期困扰非公企业党组织发挥实质作用的重要原因。组织覆盖不好，非公企业党的工作开展就会失去依托;工作覆盖不到位，党组织的职能作用就得不到体现。因此，做好非公企业“双覆盖”工作，是非公企业党组织发挥好政治引领作用的重要基础。
1、做好组织覆盖。
按照“有利于党组织开展活动、有利于加强党员管理、有利于生产经营”的原则，灵活设置非公企业党组织。要依据党章的相关规定，坚持从企业的发展规模、党员的实际人数、构成的具体差异的实际出发，既重视党组织形式的建立，又要注重组织建立的实际效果，在具
体要求、组建模式、推进进程和方式方法上不搞“一刀切”，要真正做到成熟一个、就建立一个，健全一个、就巩固一个。对于短时期内不具备建立党组织条件的企业，要立足实际采取联合建、依托建等形式开展党建工作，并积极发展和吸纳新党员，为建立党组织创造条件。对于那些由国有或集体企业整体转制的非公企业，党组织的设置可在思考在原有基础上作一些相应调整和完善，保证党建工作的连续性。
2、推进工作覆盖。
由于非公企业的特殊性，与传统的基层建相比，党建工作开展和党组织作用发挥存在着很大的差异性。因此，搞好非公企业党建工作，发挥非公企业党组织实质作用，既要借鉴传统党建的经验做法，又要立足非公党建的实际进行不断创新。在工作方式上，要坚持参与而不干预，服务而不领导，协调而不强制，渗透而不包揽，结合而不游离的原则，做到党的活动与生产经营“两不误，两促进”。
在工作机制上，要坚持以提高党员和党务工作者的综合素质为目标，不断创新教育培训机制，使党员干部政治合格、业务过硬。要以增强党组织的生存发展能力为目标，不断创新考核激励机制，对业务特别突出的先进典型在政治和物质上可给予一定的奖励;对党建工作引领不到位、帮扶不力的上级党组织和党组织发挥作用不明显的非公企业党组织要给予相应的惩处。要以充分发挥党组织的作用为目标，不断创新监督机制，切实加强对非公党建工作的检查、督促和考评。
四、创新载体、筑牢平台，努力为非公经济组织党组织政治引领作用提供科学方法。
非公企业党组织要发挥好政治引领作用，就要有一定的平台、合理的载体。因此，平台搭建的好不好，载体创新的够不够，很大程度上影响和制约着非公企业党组织政治引领作用的发挥。
1、搭建选人用人平台。
通过上级党组织选派、面向社会公开选拔、企业内部选拔等方式，为非公企业党组织选配出优秀的党务工作者特别是党组织书记。要不断总结各地非公党建人才选聘的好经验、好做法，结合本地、本企业实际探索适合科学有效地选拔方式。要非公企业发展的实际，选出一批既熟悉党建工作、又熟悉非公企业业务的人员，到非公企业担任党建工作指导员或联络员，帮助企业建立党的组织，开展党的工作。
2、搭建学习培训平台。
按照分类分级培训的原则和要求，中央和省、市(地)、县(市)和乡镇可时行经常性的培训。一方面，针对提升非公企业党建工作业务能力开展学习，另一方面，针对非公企业党务工作先进典型事例进行学习交流，借鉴其有益经验。对于一些经济条件比较好的地方可以选派部分优秀党组织书记到党政机关、国有企事业单位进行挂职锻炼，通过培训锻炼不断提升非公企业党建工作开展的流畅性。
3、搭建组织交流平台。
在经济发达且非公企业数量较多的地方，可考虑成立非公企业党建工作者协会，由各企业党组织联合成立。协会可适时开办党建大课堂，邀请国内知名党建专家，同非公企业业主、党组织书记进行研讨。与此同时，还要建设好、使用好党建网，健全和完善网上交流活动。
五、强化保障，注重激励，全力为党组织发挥政治引领作用创造有利环境。
经费不足、阵地不牢、激励不够，长期影响着非公经济组织党建工作顺利开展，制约着党组织实质作用的充分发挥。因此，打牢基础是发挥非公企业党组织实质作用的重要前提。
1、强化资金保障。
各级党组织应根据中央制定的非公企业党组织经费筹集的意见和建议，结合本地非公党建工作开展的具体实际，积极拓宽非公企业党组织活动经费的筹集渠道，细化资金筹集的具体方法和措施，不断增强非公党建活动经费筹集的科学性和有效性。在党委政府扶持方面，根据本地经济社会发展的实际，结合企业的规模和党员数量，制定出资金配备的数额。
在党费拨付方面，除了将非公企业党员的党费全额拨返以外，上级党组织还要利用该区域的党费建立非公党建专项资金，根据非公企业的规模和党建具体看展情况拨配活动经费;在企业赞助方面，坚持组织动员与业主自愿相结合，制定捐助的具体细则，经费的使用要做到公开透明，避免业主和职工群众产生误解;在税前支付方面，应严格按照有关政策执行，建立党费专用帐号，督促企业按照规定比例拨付党建活动经费，为企业党组织各项活动正常开展提供保证。
2、强化阵地保障。
根据非公企业阵地建设的实际，制定出具体的推进措施。对于已经建立党组织且有活动场所的，要帮助它们健全各类基础设施，如电
脑、桌椅、声像设备等;对于有党组织但无活动场所的，能在企业内部解决的，上级党组织要协调在企业内部解决，确实有困难的，上级党组织采取利用社区活动场所、多方投资建设党员活动中心等方式，尽力帮助解决;对于有党员没有党组织的非公企业，应帮助党员先找到组织，让党员到就近的党组织参加组织生活。对于通过联合建、依托建等方式建立的党组织，上级党组织要协调各方，充分发挥各自优势，共同建设，共同受益，资源共享，切实把党员活动阵地建设起来。
3、强化激励保障。
根据非公党建的特点和实际，真正保障党员的各项权益，切实落实党员的主体地位，不断激发非公企业党员干部做好党建工作的积极性和主动性。同时，各级党组织还要根据党员干部发展的实际，制定和出台促进党员干部成长的激励政策。对于那些党性意识强、宗旨意识牢、服务本领强且在本职岗位上做出突出贡献的党员干部和党务工作者，在给予一定的物质奖励外，还要在政治待遇上有所体现，从而激发他们做好党建工作的自觉性和主动性。
同时，还要注意落实非公企业党员干部的“四权”，上级党委和政府在制定和出台与非公企业相关的政策和法规时，要及时向非公企业党组织进行通报，并诚恳征求广大非公企业党员干部的意见和建议，以此来不断提升非公党组织的政治影响力和社会影响力。
篇七：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
论社会组织在社会建设中的作用[摘要]改革开放以来，我国公民社会组织逐渐兴起，尽管其发展还面临不少问题，但是社会组织作为社会建设的主体之一，在社会主义社会建设中具有独特的意义和作用，成为推动社会建设的重要力量。
[关键词]社会组织
社会建设
作用
路径
社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间组织，其不以营利为目的，不拥有强制的行政权力，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位以及社区组织等。党的十七大报告指出“重视社会组织建设和管理”，把培育和发展社会组织纳入社会建设和社会管理的重要内容。可见，随着改革开放的不断深入，我国社会建设的任务愈发繁重，加强社会组织建设，发挥其在社会建设中的作用也将越来越重要。
一、社会组织在社会建设中的重要作用
（一）
化解社会矛盾，维护社会秩序
一方面，公民社会组织可以有效的防御政府公权力对于公民个体的可能侵犯，从而保护个人合法权利和自由。在公权力面前，公民个体显得卑微渺小，这使得国家很容易侵犯公民个体的正当权利。然而，社会组织通过组织化形式，联合个体力量以维护公民个体的正当权利和自由，保护公民个体不受政府随意侵害，从而减少个体与政府发生冲突的风险。①另一方面，由于我国社会的全面改革，产生了各种问题和矛盾。在社会转型过程中，如果不能通过理性合法的制度化途径来充分和化解矛盾，可能会引发社会动荡。社会组织具有民间性、志愿性、自治性、公益性、非营利性等特征，是政府和公民联系对话、沟通协调的大平台，社会组织以理性合法的方式反映和表达民众的利益诉求，影响政府对公共事务的决策，将矛盾化解在基层，在各个阶层利益团体之间协调解决利益冲突，释放和化解矛盾，以此维护社会秩序。
（二）
在社会管理中的创新作用
社会组织是社会管理体制的重要创新者。社会组织参与创新社会管理的最好例证是近年来在北京、广东、江苏等地兴起的“枢纽型”社会组织。所谓“枢纽型”社会组织，就是在政府管理部门和社会组②织之间成立的中介机构，通过类似社会组织联合体的模式，来管理和服务某行业、领域的社会组织。这种社会组织的特点就是有利于社会组织实现自我管理和加强自律；有利于社会组织更便利地服务民生，参与社会管理。实践证明，“枢纽型”社会组织的成立和发展，不仅有利于加强社会组织的管理和规范，还有利于缓解登记管理机关等部门的管理压力，更有利于社会组织实现专业化的长远发展。
（三）
改善民生，繁荣社会建设的各项事业
社会建设首先要求关乎民生的社会事业的发展，包括教育、卫生、体育、文化、就业、社会治安、社会保障等有序和健康发展。改革开放以来，我国公共财政中用于社会事业的投入和发展与GDP的高速增长不相适应，根据相关资料：我国公共财政总支出约占GDP的0.73%，远低于发达国家7%的水平，①②
王红光：“公民社会组织发展与和谐社会的构建”，《广西社会科学》2011年11期，李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年也低于4.6%的世界平均水平，这也充分说明我国经济增长的利益尚未充分用于社会事业和公共福利而为社会多数群众所共享共有。③因此，我国出现社会公共需求全面快速增长与公共服务不到位、公共产品短缺的矛盾，直接关系到民生福祉。社会组织可以发挥其自身优势，广泛开展社会公共服务活动，既可以有效地缓解人民群众社会公共需求快速增长造成的压力，又可以推动科学、教育、文化、体育、卫生事业的繁荣与发展。
（四）致力于环境保护，促进人与自然的和谐相处
人与自然和谐相处是社会主义和谐社会的重要内容，保护环境是社会主义社会建设的重要方面。虽然环境保护的行动计划应以政府为主导，但是政府在环保方面有着某种程度的失灵，特别是在以经济为主导的政府行为模式中，有时会出现对某些环境污染活动的漠视。普通民众和企业又缺乏环保的内驱力。以环境保护为宗旨的社会组织在促进环保、实现人与自然的和谐方面有着非常独特而重要的作用。社会组织具有民间性、社区性，这有助于其随时随地、便捷迅速地发现环保问题，并采取行动。目前，环保类民间组织的行动已经初步显示了其在环境保护和生态维护方面的能量和作用。我国现在有2000多家环保民间组织，它们积极组织各类环境保护活动，向社会发出环境保护倡议，向政府决策部门提供环保政策建议，有力地推动了社会主义和谐社会的实现。
（五）在法律法规领域促进社会公平
在国家法律领域中，公民社会组织主要承担两个角色：一是专业人权组织的倡导角色，在监督现行法律的执行，新法规的建立和制度改革方面具有提高国家政治和安全机构的可靠性作用；二是公民社会的保护角色，通过官方正式的合法程序保护个体的权利和利益，例如为那些没有申诉能力的人提供律师服务。
更为重要的是，公民社会组织与外部环境的良性互动对公民社会组织以上功能的发挥起着重要作用。一方面，政府颁布的相关法律的充分性，以及确保公民社会组织实施和运行的相关法律的完备性，在很大程度上决定了公民社会组织能否持续发展；另一方面，促进公民社会组织职能发挥的政治环境和社会环境的形成，也决定了公民社会组织各个推行项目实施的有效程度和覆盖面。
（六）推动社会制度变革与价值倡导功能
从文化方面而言，社会组织具有推动社会制度变革与价值倡导的功能，可以说那些主要从事教育和文化事业，学术研究以及培训的社会组织，通过学术与文化交流，在促进专业发展的同时，直接或间接地推动着社会制度的改良和变革，并倡导着进步与发展的文化价值观念。④
二、推进社会组织在社会建设中发挥作用的基本路径
（一）
以全面促进社会建设为抓手，进一步明确发展思路
在大变革的年代，我们都在创造明天，我们需要关于未来社会组织发展的思路。谈到社会组织和社会建设，政府总是从加大财政投入和给有关政府部门以更多任务、更大压力来思考问题，压根没有给社
③④
付英：“论社会组织在社会建设中的作用”，《社科纵横》2009年1月卷，曹飞廉：“论当代中国社会组织在社会建设中的主体地位”，《华东理工大学学报》2013年⑥李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年⑤
和业务支撑，拓展了社会组织生存和发展的空间，才能更好的在社会建设中发挥其积极作用。
（五）
加强公民社会组织的自身建设
加强公民社会组织的自身建设，首先，应加强社会组织的自律机制和诚信机制的建设。社会组织作为现代社会治理主体之一，必须以自律为发展之道，以诚信为立身之本。通过自律机制和诚信机制建设，不仅可以提高社会组织素质，保证国家法规政令贯彻实施，实现良好的公共治理，而且可以提高机构效率和社会公信力，以及自我管理能力。其次，建立健全的内部治理机制。规范、有序、合理的内部治理机构，是一个组织可持续发展的前提和保证。应建立权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构，逐步形成社会组织自我管理、自我约束、自我发展的机制。最后，发展社会组织人才队伍。在政府完善社会组织人事制度基础上，健全社会组织工作人员保障和激励机制，推进社会组织人才队伍专业化、职业化、年轻化。只有做好以上几点，公民社会组织才能不断发展进步，才能在社会主义社会建设中发挥出作用。
[参考文献][1]李春霞：“新时期社会组织在民生建设中的作用研究”，《齐鲁学刊》2012年第3期
[2]付英：“论社会组织在社会建设中的作用”，《社科纵横》2009年1月卷
[3]王名、刘培峰等，《民间组织通论》，北京时事出版社2004年版
[4]吴锦良：“政府主导·社会参与·多方协作——改革开放以来浙江民间社会组织参与社会建设的经验及启示”，《中共宁波市委党校学报》2008年第6期
[5]王涛：“论社会组织在民生建设中的作用”，《社会组织与社会生活》2010年第8期
篇八：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
在新形势下如何发挥非公企业党组织作用的思考当前，我国经济社会发展进入新的阶段。新形势新任务既为非公有制企业党组织拓展了工作空间，又对其发挥作用提出了新的要求。充分发挥非公企业党组织作用，对于把“三个代表”重要思想落实到非公企业，进一步巩固党的执政基础和阶级基础，具有深远的历史意义和重大的现实意义。一、新形势、新任务、新要求
在保证党的路线方针政策贯彻落实、促进企业健康发展上有新作为。发挥非公有制企业党组织的政治引导和组织保证作用，确保党的路线方针政策在企业中得到贯彻落实，确保非公有制企业发展的正确方向，是非公有制企业党组织承担的神圣职责。党组织必须旗帜鲜明地向企业主和广大职工宣传、灌输党的路线方针政策和国家法律法规，让党的政策、国家法律深入人心；多渠道参与或影响企业重大问题决策，把党的政策和党组织的主张、意图渗透到企业的决策、监督、执行过程中；加强对企业主的教育引导，帮助树立正确的世界观、价值观和法制观，自觉把企业的发展与国家兴衰、共同富裕、企业道德结合起来，做到爱党爱国、诚信守法、敬业奉献。
在密切联系群众、巩固党的执政基础上有新突破。非公有制企业作为中国特色社会主义新社会阶层成员，是我们党执政的重要基础。非公有制企业党组织是党在社会基层的战斗堡垒，直接面对广大职工群众和社会新阶层。党组织只有善于发挥政治优势，密切与职工的联系，才能把他们团结凝聚在党组织周围；只有善于处理各种利益关系，维护好个方面的合法权益，才能争取更多的拥护与支持；只有善于领导工、青、妇等群团组织开展工作，充分利用各种民间组织、行业协会以及“党外知识分子联谊会”等载体，加强与社会各阶层的沟通和联系，才能不断拓展党的工作覆盖面和影响力。
在主导意识形态、建设先进企业文化上有新境界。非公有制企业处于各种信仰、思潮相互影响、相互碰撞的“交汇点”，职工的思想观念和价值取向日益多样化、复杂化。党组织要坚持在企业文化建设中发挥主导作用，搞好把关定向，用健康向上的企业文化占领职工群众的思想阵地；注重发挥企业文化在凝聚职工思想、打造团队精神、培养职工的社会责任意识等方面的作用，提高企业的核心竞争力和社会影响力，塑造企业良好形象。
在搞好维权保障、化解各类矛盾、构建和谐企业上有新举措。构建和谐企业是构建和谐社会的重要内容。当前非公有制企业中的职工普遍居于弱势地位，利益受侵害现象时有发生。党组织要牢固树立以人为本的理念，善于发挥在维权保障中的作用，依法维护职工利益。善于担当协调人的角色，积极化解企业中不同利益主体间的矛盾，协调企业与社会各方面的关系，形成企业、员工、社会和谐相处的良好局面。
在加强自身建设，永葆先进性上有新进展。非公有制企业党组织开展工作面对的困难和问题更多。非公有制企业党组织要进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，建立健全永葆先进性的长效机制，坚持不懈地抓好自身建设，建设高素质的党务工作者队伍。要认真做好党员发展、管理工作，壮大党的力量。做到哪里有群众哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活。
二、存在的困难、问题和不足
受各种主客观因素制约，非公有制企业党建工作仍然比较薄弱，党组织在发挥作用方面还存在不少困难和问题。主要表现在：
第一，思想认识不到位。一是少数地方党委和主管部门不能正确看待发展非公有制经济和发挥党组织作用的辩证关系，存在着“重经济、轻党建”的思想。二是部分非公有制企业主特别是一些非党员业主，对党组织的作用认识不足，对建立党组织缺乏热情，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；部分新建企业的私营企业主，由于企业生产经营不稳定，生存和竞争压力大，对待党建工作持有多一事不如少一事的心态。三是部分党员雇佣思想严重，党性意识淡化，一门心思打工赚钱，没有把个人目标同党的建设的整体目标结合起来，有的甚至不愿把党员身份亮出来。第二，法律规定不具体。从国家有关法律法规看，对非公有制企业党建工作及党组织的定位还不够明确，有的则没有做出规定。《党章》对国有企业和集体企业党组织定位为在企业中“发挥政治核心作用”，而对非公有制企业党组织是从职责作用方面要求的。这一现状与我们党的执政地位，与党依法执政、依法治国的思想，与党作为中国特色社会主义事业的领导核心不相称。
第三，工作机制不完善。从外部环境看，党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成。从非公有制企业内部看，保证党组织发挥作用的制度不够健全，特别是通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等关键内容缺少制度规定。如在许多私营企业、外商投资企业和规模较小的企业中，不在管理层中兼任职务的党组织负责人存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力。从企业党组织自身看，少数企业党组织生活会、党员教育管理、党员发展、民主评议等基本的工作制度没有真正健全完善，落实不够好。
第四，素质能力不适应。据统计，目前党务工作人员的年龄三分之二在40岁以上，学历60%在高中以下，三分之一没有党务工作经验。出现这种现象，一是非公有制企业党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。二是党务干部和党组织负责人的选择面比较窄。大部分非公有制企业规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。三是教育培训、岗位交流等措施不够。受多种因素制约，对党务工作人员培训力度不够，党务工作人员与生产经营和技术岗位人员之间缺乏经常性的轮岗交流。加之非公有制企业中的党员成份比较复杂，素质参差不齐。
第五，保障措施不落实。主要是党组织的活动经费、时间、场所等缺少保证。特别在困难企业和企业主对党建工作不重视的企业，活动经费就难以保障。企业党组织开展活动的时间也不好安排，特别对于一些“三班倒”的党员和从事营销工作、长期在外地出差的党员来说，集中组织活动更加困难。个别企业由于条件所限，活动场所难以提供。
三、对策与建议
非公有制企业党组织主要发挥引导监督、团结凝聚、组织协调、维护权益的作用，教育引导党员发挥先锋模范作用。当务之急，做到“六个更加”：更加重视完善党组织职能，为发挥作用提供充分的法律依据。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，必须
从依法执政、依法治国的高度，认识加强非公有制企业党建工作法制化的重大现实意义。最近，全国人大对《公司法》作了修订，其中第十九条规定“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”这一规定内容较前充实，要求进一步明确，为非公有制企业党组织发挥作用提供了有力的法律依据。同时也要看到，非公有制企业的范围非常宽泛，《公司法》并不能全部涵盖。应当积极创造条件，推动有关法律法规尽早作出修订，充实党建工作内容，为非公有制企业党建工作的开展，提供更加有利的法律环境。
更加重视制度建设，健全党组织发挥作用的工作机制。事实证明，非公有制企业党建工作制度健全的，党组织发挥作用就好；反之，效果就差。一要建立明晰的党组织职责分工制度。明确规定党组织在非公有制企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证企业党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。二要建立规范的党组织班子配备制度。在企业党组织班子配备上，企业主是党员且素质条件具备的，一般应担任党组织书记；企业主不适宜担任或企业主不是党员的，党组织书记一般由管理层人员或工会**担任；企业规模大、党员人数多并设立党委的企业，原则上配备副书记。推行党组织班子成员与企业决策层、管理层成员“双向进入、交叉任职”，使党组织与企业管理层相互介入、和谐互动，建立起与现代企业制度相适应的领导体制。三是建立合理的党务工作机构设置制度。做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。规模小、党员少、不宜设立党务工作机构的企业，要明确专人负责党建工作。四是建立完备的党组织工作制度。建立健全企业党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障、党政工作信息沟通、党建工作考核奖惩等制度。
更加重视素质能力建设，提高党组织发挥作用的水平。必须把企业党组织负责人、党务工作人员和党员队伍的素质能力建设摆上重要位置，采取有效措施，努力提高五个方面的能力。一是执行政策的能力，找准落实政策与企业发展的结合点，发挥政策效应，促进企业健康发展。二是服务发展的能力。采取办班培训、外出学习、实践锻炼等措施，提高党务工作人员尤其是党组织书记的综合素质；有针对性地对党员进行岗位技能和党的知识培训，改善知识结构，增强工作本领，在企业发展中发挥模范带头作用。三是组织协调能力。在企业内部，党组织负责人积极协调企业主、经营管理者与职工的关系，努力构建和谐的劳资关系。在企业外部，党组织负责人要发挥自身优势，妥善处理各方面的关系，为企业创造良好的发展环境。四是合作共事能力。党组织负责人要提高合作意识，善于采取主动谈心、经常沟通、遇事协商等方式，处理好与企业主的关系，通过卓有成效的工作，赢得企业主的信任，使之提高对党建工作重要性的认识，主动支持、配合开展党建工作。五是党建创新能力。非公有制企业党组织负责人要认真把握党建工作中的新情况、新问题，深入研究党组织发挥作用的规律、途径，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”，大力提高集成创新和再创新能力，使党建工作与时俱进、党组织作用有效发挥。
更加重视活动内容、活动方式和活动载体创新，打造党组织发挥作用的实践平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合。在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。一是围绕服务企业发展设计活动。定期组织职工代表与企业领导面对面交流、心贴心沟通，广泛开展“为企业发展建言献策”活动，为企业领导决策科学化、民主化服务。二是围绕企业的急、难、险、重任务组织活动。把企业的中心工作作为党组织工作的重心，把生产经营中的难点作为党组织工作的重点，做到“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，党员带头学习技术、带头研究创新、带头建功立业”。三是围绕建设和谐企业安排活动。坚持“以人为本”，通过建立党组织和党员联系职工、定期走访制度，开展送温暖等活动，帮助职工解决实际困难；充分发挥思想政治工作优势，协调处理好劳资关系，维护各方利益，积极开展建设“平安企业”活动。四是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的要求。同时，把党建工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。五是围绕建立一支高素质的党员队伍开展活动。加强对党员队伍的培养教育，为无职党员设岗定责，注重发挥无职党员的作用。探索实行“党员奉献积分制”等办法，鼓励党员参加组织生活、学习教育、岗位立功、奉献社会。
更加重视基础条件建设，为党组织发挥作用提供有力支撑。一要明确党组织活动经费开支渠道，通过从企业管理费中划拨、党费返还、上级党费资助等途径，切实解决无钱办事的问题。二要重视党组织活动阵地建设。开辟必要的活动场所，配备相应的设备和学习资料。坚持从党建工作需要和企业实际条件出发，整合现有资源，将党员活动室、电教中心、职工之家、职工学校等融为一体，实现资源共享。
更加重视组织领导，进一步优化党组织发挥作用的外部环境。一是改进领导体制。建议地方党委成立非公有制企业党工委，或单独设立，或依靠党委有关职能部门设立，负责本地非公有制企业党建工作，实现有专门机构抓，有专门人员管。二是建立党员领导干部联系非公有制企业制度。各级党委领导干部分别联系1—2家非公有制企业，在关心企业生产经营的同时，经常过问党建工作情况，督促企业把党建工作抓紧抓好。三是密切配合，协同动作。发挥联席会议的作用，整合劳动、人事、工商、统战、工商联、工会、共青团、党校等的职能优势，形成工作合力。四是建立党建工作考核奖惩机制。把开展非公有制企业党建工作情况，列为各级党委和领导干部政绩考核的重要内容；要把是否支持企业党组织开展工作，作为企业主参评劳动模范、先进个人，参选人大代表、政协委员的重要条件。在评选百强企业、文明企业时，要把企业党组织发挥作用情况作为重要指标。五是营造良好的舆论环境。利用各种新闻媒体和形式，大力宣传在非公有制企业中开展党建工作的重要意义，宣传企业党组织对于改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持非公有制企业党建工作的良好局面。
篇九：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn非公企业党组织和党员如何发挥作用？作者：
来源：《党员生活》2017年第06期
非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业发展中发挥政治引领作用，在企业职工群众中发挥政治核心作用。非公有制企业党组织和党员发挥作用情况，直接关系到非公企业党建工作成效，关系到基层服务型党组织建设成效。新形势下，应牢牢把握非公有制企业党组织的功能定位和围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务的要求，坚持以服务型党组织建设引领非公有制企业党建工作，积极探索非公有制企业党组织和党员发挥作用的有效途径，使服务成为非公有制企业党组织建设的鲜明主题，推动非公有制企业党组织在强化服务中更好地发挥作用。
一是建立双向互动工作机制。按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，注意取得非公有制企业出资人理解和支持，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。建立党组织与企业管理层共同学习制度，熟悉党和国家政策法规、了解上级决策部署、沟通企业生产经营情况。探索建立党组织书记参加或列席企业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商和恳谈制度。党组织要邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活动，注重发挥企业管理层党员和党员工会**的作用，做好党的工作。
二是探索开展开放式党组织活动。认真落实党的组织生活制度，督促指导非公有制企业党组织按期换届。创新党组织活动方式，除党章规定的党内活动外，提倡党群活动一体化。推动企业党组织与其他单位党组织开展结对共建活动。提倡开设网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛等，把党的活动阵地拓展到网络上，增强党组织活动的吸引力和影响力。
三是创新党员教育管理服务。尊重党员主体地位，保障和落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。加强党员教育培训，注重把党员培养成生产经营骨干，把生产经营骨干培养成党员。探索流动党员“一方隶属、多重管理”模式，对已确认身份，但未及时转接组织关系的党员，应组织其参加企业党组织活动，发挥其先锋模范作用。推进党员管理信息化，健全城鄉一体，流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理服务工作制度，实行具有多种服务功能、便于党员参加党组织活动的党员信息卡制度。从思想、工作、生活上关心党员，及时反映涉及党员切身利益的重要情况。健全党内激励、关怀、帮扶机制，注重解决老党员和生活困难党员实际问题，增强党员的归属感和荣誉感。
四是深入开展创先争优活动。结合非公有制企业实际，以党建强、发展强为日标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，广泛开展“双强六好”党组织创建活动和党员示范岗、党员责任区、党员公开承诺活动，促进企业党
篇十：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn如何发挥非公企业党组织作用作者：杨喜云
来源：《商品与质量·消费视点》2013年第04期
摘
要：企业党组织建设以及功能的发挥是企业文化事业发展的一部分，是企业核心文化理念的体现，也是企业核心凝集力集中的重要基础。企业党组织功能发挥效果与作用的程度，不仅关系员工自身的职业素质的以及社会道德的提高，更关系企业内部稳定的大计。当前在我国非公企业中在企业党组织上与国有企业等相比还有着一定距离，在工作中存在多种多样的问题。本文就非公企业党组织进行浅析，以期望对提升非公企业发挥党组织作用有一定的促进作用。
关键词：非公企业；党组织；作用
一、非公企业党组织管理存在的问题
1.思想认识不到位
在大多数非公企业管理当中并没有充分认识到党组织的作用，尤其是中小企业在体制建设上没有建立党组织部门，将之排除在外。导致的主要原因，其一在于部分地方党委以及其他相关管理部门看重经济建设与发展，忽视了企业党建工作的建设，没有正确认识到党建工作在促进经济发展中意义；其二，部分非公有制企业主认为党组织仅仅是国有企业以及事业单位的特例，在私营企业当中无须创建，不但增加了企业成本，是资源的一种浪费而且发挥不了任何作用；其三，非公企业中党员党性意识弱化，出入职场仅仅为了挣钱，谋取生活而已，甚至不愿意表明自身党员的身份，认为党员只有国有体制当中才能发挥应用的作用。
2.法律规定不明确
党建工作虽然目前建立了一定的法律法规规范着企业的发展，引导企业在市场经济中保持正确的前进方向，但此法规大都是针对于国有企业以及事业单位的，非公企业并没有被纳入其中，因此非公企业党组织面临着定位不明确，管理不规范的现状。这一现状与我们党的执政地位，与党依法执政、依法治国的思想，与党作为中国特色社会主义事业的领导核心不相称。在缺乏明确法规的前提下，非公企业党组织处于尴尬地位，非公企业党务工作人员一缺乏积极性，认识不到自身的价值。
3.工作机制不完善
完善的党建工作机制是党组织发挥作用的基础，更是促进企业建设党组织的动力，但目前并不具备。首先，在外部环境而言，党委统一领导、政府职能部门密切配合、有关方面齐抓共管的工作格局尚未真正形成；其次，在非公企业内部环境而言，不论是管理者还是普通职工并没有形成正确的认识，在市场经济中企业的存在就是创造利润的思想为主导，因此对于党组织
篇十一：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
非公企业和社会组织关于全市非公企业和社会组织“两个覆盖”排查工作的报告为进一步夯实非公企业和社会组织党建基础，巩固提升“两个覆盖”，根据省委组织部、省非公党建工委统一安排，我们从5月下旬开始，会同工商、民政等部门，按照纵向到底、横向到边和“五必核、六必清”要求，集中对非公企业和社会组织进行了全面核查摸底，更新建立了信息台账，新组建了一批党组织，基本实现党的组织应建尽建、党的工作全面覆盖,为巩固提升“两个覆盖”奠定了坚实基础。现就工作总体情况报告如下：
一、基本情况非公企业数量变化情况：按照“三有”标准，经排查，我市现有正常生产经营的非公企业1083户，职工45313人，党员2866人，较之前相比，减少726户，主要为从业人员3人以下、无固定经营场所、矿产建材企业、部分涉农企业、三产服务业停业歇业，以及“一企多照”情况。共建立党组织459个（其中单独建342个，联合建105个，挂靠12个），共覆盖808家非公企业，单独组建率为31.6%，党组织覆盖率为74.6%。选派党建指导员149人，组建群团组织42个，党的工作实现全覆盖。
党组织变化情况：我市非公企业党组织较之前相比增加10个（单独组建增加127个、联合建立减少107个、挂靠党组织减少10个），党员增加239名。原因是，我市今年以提升单独组建为重点，新发展非公企业党员50余名，189名“口袋党员”“隐形党员”主动亮出身份，对一部分条件成熟的挂靠及联合党组织适当安排单独组建，导致单独组建党组织有所增加，联合与挂靠党组织数量有一定减少。
与工商部门登记注册比对情况：目前，工商部门登记注册企业数量是9915户，今年吊销397户，目前在册9518户，与摸底排查企业数量相差较大。原因是：一是统计口径不一致。我市非公企业从党建工作出发，以有固定经营场所、有正常生产经营活动、有从业人员（3人以上）的实体经济作为统计口径，导致从一季度的1809户经过排查减少到1083户，减少的726户企业在职工人数、场所、活动等方面不具备统计要求，其中，全市从业人数不足3人的非公企业340户，没有固定经营场所的企业247户，停业歇业139户。二是工商登记注册数据不能准确反映实际运行情况。工商部门只对连续两年未年度验照且两年未进行纳税申报的企业予以清理。我们本次摸底排查在逐个企业填报、逐级审核、逐级建立台账的基础上，对部分破产注销、空壳、“僵尸”等虽然正常登记注册和按期申报年检，但未正常经营活动的非公企业没有纳入统计范围。
二、主要做法（一）扎实部署，精心组织。按照省部“两个覆盖”排查工作通知，精心制定工作方案，坚持“严、准、实”，突出“摸、排、建”，下发了《关于开展非公企业和社会组织“两个覆盖”情况排查工作方案》，召开了部分县区和市直工商、市监等部门对接培训会，明确了工作任务要求。同时，要求各县（区）非公党建工委积极与县（区）市场管理局、国税局、地税局、民政局、教体局、卫计局等部门对接，对全市有纳税行为的非公企业、民政部门登记的社会组织进行全面统计，经过初步核实筛选确定了1083户非公企业和465个社会组织。非公企业按属地管理原则划归各镇办党委，由镇办逐户排查核实，逐级建立台账，分级备案管理。社会组织以主管单位为主体，按照填表说明中“名存实亡”社会组织的界定，慎重确认“名存实亡”社会组织，并逐个登记造册、建立台账。各联席会议成员单位发挥行业主管优势，具体协调排查工作中存在的问题，合力推动排查确保各项任务落到实处。
（二）对照标准，精准摸排。创新提出“五统一、五必核、六必清”标准化模式，集中对非公企业全面排查分析、更新数据台账。组织市监局、国税局、地税局等相关部门形成排查工作组，以《“两个覆盖”排查通知》为主要排查依据，配合各县区非公党建工委反馈台账，要求排查工作必须入企进社，以“三有”标准作为统计口径，对新增非公企业及时登记
造册，对不能正常运行的及时删除清理，并按照已建党组织、有党员未建党组织、无党员未建党组织三个类别对数据严格审核，认真比对，做到“三防止”，即防止闭门造车，用以前的资料进行填充;防止错报漏报，排查甄别不细致，搞数据造假;防止不进企入社，简单通过电话联系应付了事。
（三）排建结合，巩固提升。坚持应建尽建，采取“一企一策”、“一社一策”的办法，同步推进排查工作和党组织组建工作。把排查登记与抓党组织组建相结合，与推进“季度攻坚”相结合，坚持边排查边组建，在排查过程中严格做到“三个同步”，即同步沟通业主，讲清组建党组织的重要意义和现实需要，增强非公企业对党建工作的认识认同；
同步开展培训，明确建立党组织的基本条件、基本流程；
同步抓好组建，强力推进党组织组建，对新注册以及排查出有党员的非公企业及时建立党组织，无党员的及时选派党建指导员或建立群团组织，确保有党员的实现党的组织全覆盖，无党员的达到党的工作全覆盖。
（四）勤督紧查，强化落实。市非公和社会组织工委不定期开展“两个覆盖”排查专项督查，要求每半个月报告一次“两个覆盖”排查工作进度，并将排查情况纳入季度考核点评重要内容，有力的传导了压力。各县区、市直相关部门自加压力，集中人力，倒排“工期”，集中推进，确保了工作任务的
有效落实。
三、存在问题一是非公企业和社会组织不稳定性凸显。此次排查，非公企业严格按照“三有”统计口径，社会组织按照“三无”界定标准启动注销程序，对新增的及时登记造册，对不能正常运行的删除清理。对既有专业合作社又有实体公司的，或同属一个法人“一企多照”、公司套公司的，原则按非公企业主营业务进行登记。经排查汇总，共核减726户非公企业，71户社会组织。由此可见，非公和社会组织从业人员和党员流动性大，数量不固定，党组织不够稳定，一定程度制约着党建工作的开展。
二是排查和集中组建工作开展不够平衡。排查登记与组建覆盖两项工作开展还不够平衡，此次工作的重点在于摸实底数，精准建立工作台账。对于摸排工作，投入精力较多，排查登记汇总工作进展较快，但对新注册或排查出有党员的非公企业在建立党组织方面相对滞后，工作进展相对缓慢。
三是两新党务干部缺乏成为制约“双覆盖”瓶颈。非公企业可以直接选拔为从事党建工作的合适人选相对比较缺乏，往往需要一个较长时间的培养过程。由于“零报酬”，使得非公企业要配备专职党务干部比较困难，而兼职的党务干部既要抓生产经营，又要抓党务工作，精力相对不足，加之有的企业现有党员均为企业普通员工或因为其他原因流动频繁等等，培
养、选拔为企业党务干部也较难开展工作。企业主或经营管理者是党员的，因业务工作繁忙，有的还不愿担任党组织书记，给企业党组织班子理想配备带来一定困难。
四、下一步工作打算一是召开全市非公和社会组织党建交叉检查分析会诊工作会。9月11至15日，我市召开了全市非公和社会组织党建交叉检查分析会诊工作会，会上对各县区存在问题现场把脉，当面会诊，并要求对本次分析会诊中提出的问题，列出问题清单，建立整改台账，逐问题制定措施、明确整改时限，对标抓好整改。整改工作结果在10月底报市非公和社会组织工委。
二是持续深入开展非公企业和社会组织“评星晋级、争创双强”活动。非公企业按照“评星晋级、争创双强”活动的要求，下发了《关于在非公企业党组织中开展第二轮“评星晋级、争创双强”活动的通知》（商非工发〔2017〕9号），要求各县区分别建立星级创建工作台账，要逐项对照评价标准，认真开展自评初验工作，打造一批非公党建示范点，发挥典型带动作用，**支部规范化建设程度不高问题。社会组织党建方面，要大力开展“评星晋级、争创双强”活动，确保年初确定的党建示范点全面建设到位，不断提升社会组织党建整体上层次、上水平。
三是以教育培训为抓手提升党务工作者能力素质。把党务
工作者纳入基层党务干部培训范围，采取市县双重培训方式，重点加强党的理论和路线方针政策等方面的教育培训，提高服务非公经济和社会组织发展的能力。积极落实非公企业“两学一做”学习教育常态化制度化,把“两学一做”学习教育与“三会一课”有机结合，真正做到两不误、两促进，取得良好效果。
四是发挥“两新组织”在“党支部+‘三变’改革+集体经济+贫困户”精准扶贫模式中的促进作用。以“三变”改革为抓手，持续深化“凝聚非公力量.助推精准扶贫”活动，积极发挥党组织政治核心和政治引领作用，鼓励支持非公企业党组织立足企业自身产业发展优势,多方参与帮带贫困村拓宽致富路。
篇十二：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
关于进一步加强非公有制经济和社会组织党建工作的意见
为贯彻党的十六届四中全会精神,切实加强党对非公有制经济和社会组织的领导，增强党的执政能力和巩固党的执政地位，促进非公有制经济和社会组织的健康发展，根椐中央和省关于加强非公有制经济和社会组织党建工作的有关精神，结合我市实际，现就进一步加强我市非公有制经济和社会组织党建工作提出如下意见：
一、充分认识加强非公有制经济和社会组织党建工作的重要性和紧迫性
二、正确把握非公有制经济和社会组织党建工作的指导思想和目标要求
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六届四中全会精神，坚持党要管党和从严治党的方针，按照“为企业所需要、为党员所欢迎、为职工所拥护、为所有者(经营者)所理解和支持”的要求，突出重点，分类指导，整体推进。重点抓好组建党的组织、壮大党的力量、健全党内生活、规范党建制度、发挥党建作用等工作，发挥党组织在企业职工中的政治核心作用,对私营业主（投资者）的政治导向作用，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进非公有制经济和社会组织的健康发展。
2、目标要求。坚持做到非公有制经济和社会组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里。今后，要以抓党组织的组建为基础,不断壮大党的工作力量，扩大党组织的覆盖面，力争至2022年使从业人员50名以上的非公有制企业和社会组织100%有党员，100名以上的非公有制企业和社会组织基本有党组织覆盖。不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，努力使越来越多的党组织达到“领导班子
好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”的要求，把非公有制企业和社会组织党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
三、扩大党的工作覆盖面，创新管理机制
1、加大党组织的组建力度。要按照《党章》规定，本着有利于开展党的工作和促进非公有制企业和社会组织发展,坚持“应建必建”的原则,凡是符合条件的非公有制企业（私营企业、外商投资企业）和社会组织（社团、中介组织、民办非企业单位等）都应及时建立党组织。一般情况下，凡是有3名以上正式党员的，应建立党支部；超过或接近50名党员的，应建立党总支；超过或接近100名党员的，经县级以上党委批准，可建立基层党委。
在组建方式上，要按照“就近、可行、好管、管好”思路和坚持“成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个”的原则。采取：一是独立式。生产稳定、规模较大，党员队伍相对稳定、有合适人选任书记的企业或社会组织应独立设立党组织。二是联合式。党员人数少，规模小，或没有合适人选任书记的，应与就笠祷蛏缁嶙橹啊⑿幸敌帷⑸缜⑸桃登刃幸担榻哺敲妫仙枇⒌匙橹蛞劳泄ひ翟系持Р浚┐蟮车墓ぷ鞲裰行模ㄋ杂跫墒焓痹俚ザ雷榻āＨ枪铱渴健Ｔ谌瞬沤涣鞣⒄荆┘袄投耙到樯苤行模ㄋ⒄荆┑热耸麓腥耸碌蛋腹铱抗叵刀校ぷ鞯ノ晃从械匙橹砘股枇⒌匙橹牡吃苯泄铱抗芾怼Ｔ诠ぷ髦鲋氐悖贫岢肿ゴ蟆⒆ァ疤亍薄⒆ビㄎ唇ㄆ笠岛蜕缁嶙橹坪诺拿裼笠导宜榻üぷ鳌６缘Ｈ瘟烁髦种拔瘛⒏髦秩儆舸笃笠担匦?00%组建党组织；对在本地中确立为龙头、骨干、百强的特色非公企业，要作为组建党组织的重点。
2、理顺关系，完善党组织管理体制。按照“属地管理为主，行业管理为辅”的原则，切实理顺非公有制企业和社会组织党组织的隶属关系。市委组织部对全市非公有制企业和社会组织党建工作进行宏观管理和指导。各县（市、区）委组织部对属地非公有制企业和社会组织党建工作进行管理和指导。
（1）新办的非公有制企业的党组织，一般由县（市、区）镇、街道党（工）委属地管理，对规模较大的也可由市、县（市、区）的行业党委管理。相对集中在较大工业园区内的各非公有制企业党组织也可由工业园党组织管理。
（2）国有、集体企业转制重组为非公有制企业，其党组织关系原则上由行业主管部门党委或各系统党委管理;也可尊重出资者的选择划归属地管理。
（3）市、县（市、区）的社会组织党组织原则由行业主管部门党委或各系统党委管理。坚持“谁批准兴办，谁负责管理”的原则，确保不漏管，不重管。
3、规范设立党组织的审批程序。
（1）设立党的基层委员会的报批。属地管理的非公有制经济组织设立党的基层委员会，由企业提出申请，经所在镇、街道党（工）委审核后报县（市、区）委审批。非属地管理的非公有制经济组织设立党的基层委员会，属县（市、区）的，由企业提出申请，经主管部门党委或系统党委审核，报县（市、区）委审批；属市直的，由企业提出申请，经主管部门党委或系统党委审核，报市直机关工委审批，报市委组织部备案。
（2）设立党的总支部委员会（支部委员会）的报批。属地管理的非公有制经济组织设立党的总支部委员会（支部委员会），由企业提出申请，报镇、街道党（工）委审批。非属地管理的非公有制经济组织设立党的总支部委员会（支部委员会），由企业提出申请，分别报县（市、区）、市直主管部门党委或系统党委审批。
（3）社会组织设立党的基层委员会的报批。由社会组织提出申请，属县（市、区）的，经主管部门党委或系统党委审核，报县（市、区）委审批；属市直的，经主管部门党委或系统党委审核，报市直机关工委审批，报市委组织部备案。设立党的总支部委员会（支部委员会）的报批，由社会组织提出申请，分别报县（市、区）、市直主管部门党委或系统党委审批。
5、依托工会、共青团组织，促进党建工作的开展。要继续坚持“大党建”工作思路，把工会、共青团、妇女工作纳入党建工作范畴，按照有关法律和政策规定，积极做好群团组织的建立工作，加强党组织对群团组织的领导，确保党组织意图的实现和政治核心作用的发挥。对暂不具备建立党组织条件的非公有制企业和社会组织，先把工会、共青团等群众组织建立起来，通过加强对群众组织的领导开展党的工作，形成党团联动的党建工作运行机制,为企业和社会组织党员作用的发挥和组建党组织创造良好的群众基础和外部环境。
四、加强党组织自身建设，建立有效的约束、激励机制
2、规范党组织的工作制度，探索可行的约束机制。要健全“三会一课”制度、民主评议党员制度、创先争优制度、党费收缴管理制度和党员流动登记制度，要求党员自觉履行权利和义务。要严格党员组织生活，对无故又较长时间不参加党的组织生活的党员，要及时跟踪，进行批评和教
育，情节严重的要采取必要的组织处理措施。要规范和完善党员组织关系转移制度。在非公有制企业和社会组织工作半年以上、工作相对稳定的外来党员，一般应将组织关系转移到所在地党组织。从事临时性、季节性工作的党员，不转移正式关系的，应持《流动党员活动证》或党员证明信，参加所在地党组织的活动，所在地党组织不得以各种理由拒绝接收。要有效防止“隐型”党员、“口袋”党员的出现。
4、加大发展党员工作力度，壮大党的力量。各级党组织要认真制订党员发展规划，加大在非公有制企业和社会组织中发展党员的力度。把发展对象放在优秀员工、企业中层以上管理人员、主要技术骨干、私营企业主以及工会、共青团干部上来，并要注意做好新社会阶层的优秀科技人员的发展工作。对未有党员的企业和社会组织可委托就近村、居委或企业党组织开展党员发展工作。发展党员要坚持标准，严格程序，保证质量。要通过共青团组织推优和党建指导员、联络员推荐等多种途径，利用业余党校等阵地加强培养等方法，努力在非公有制企业和社会组织中建立一支素质较高、数量稳定的入党积极分子队伍，切实改变非公有制企业和社会组织中党的力量薄弱的状况。
5、创新活动方式，发挥党组织的作用。要结合企业和社会组织的实际，围绕“企业需要、业主认同、职工拥护、党员欢迎”的目标要求，探索党的工作方法和活动方式，丰富党的活动内容，拓宽党的活动载体。在活动方式上，要按照“业余、小型、分散、务实”的原则，尽量做到“三结合三为主”，即在组织形式上做到集中与分散活动相结合，以分散活动为主；在活动时间上做到工作时间与工余时间相结合，以工余时间为主；在活动内容上做到统一活动与特色活动相结合，以特色活动为主，从而形成“活动时间业余化、活动内容多样化、活动形式灵活化、组织生活正常化”的党组织活动机制。在活动载体上，要找准企业和社会组织发展和服
务的结合点，可开展“掌握一门过硬技术、提出一项合理化建议、创造一项有影响的工作业绩、帮助一名困难或后进职工、培养一名入党积极分子、争做一名优秀共产党员”的“六个一”活动，为党组织和党员发挥作用提供平台。同时要把企业和社会组织党建工作与企业和社会组织的文化建设有机结合起来，积极带领群团组织，开展各种文化活动，倡导现代文明的经营理念，倡导健康向上的企业精神，培育“四有”职工队伍，为企业和社会发展增添动力。
五、切实加强领导和指导，形成工作的长效机制
1、加强领导，明确责任。各级党委特别是县（市、区）党委、乡镇、街道党（工）委主要负责同志要树立不抓非公有制经济和社会组织党建工作就是失职，抓不好就是不称职的责任意识，主动承担“第一责任人”的责任，加强领导，形成党委主要领导负责抓，分管领导亲自抓，组织部门和有关部门齐心协力抓，乡（镇）党委、街道党（工）委具体抓的工作格局。有条件的地方要根据工作需要，建立非公有制经济和社会组织党建工作领导小组或成立非公企业党工委，设立办公室，并落实工作人员编制。办公室和工作人员编制可放在组织部。乡（镇）党委、街道党工委也要相应建立组织机构，并落实专门人员负责此项工作，解决有专人抓、有专人管的问题。
各级党委要加强对非公有制经济和社会组织党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。要认真研究非公有制经济组织和社会组织党建工作的新情况、新问题，探索新途径。要及时总结新经验，推广新做法，加大宣传，营造氛围，促进非公有制经济和社会组织健康发展和党建工作上新水平。
篇十三：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用研究随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，非公有制经济已成为我国国民经济的重要组成部分。但非公有制经济组织和社会组织中党的力量还比较薄弱，一些党组织发挥作用不充分，有的不具备建立党组织条件，没有党员或仅有个别党员等等，这些实际情况的存在造成非公有制经济组织和社会组织党员作用难以发挥。如何进一步加强非公有制经济组织和社会组织开展党建工作的领导，建立健全长效机制，增强党组织影响力和战斗力，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展，让非公有制经济组织和社会组织中党员作用有效地发挥出来，成为摆在我们面前的一个重要课题。现就非公有制经济组织和社会组织中党员发挥作用的难点、重点、举措等予以简要阐述。
一、非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用的难点
1、党员力量薄弱，整体素质偏低，造成党员作用难以发挥。
近年来，各级党组织积极探索非公有制经济组织和社会组织建立党组织，取得了一定成效。但从总体来看，还有很大比例的非公有制经济组织或不具备建立党组织的条件，或有党员无组织，致使党员不能在党组织的领导下发挥先锋模范作用。如：上新集镇党委政府于2004年11月引进浙江老板，对原金桥水泥厂进行重组收购，组建湖北兰建水泥有限公司。公司现有职工60人，其中党员仅有9人，党员总量偏低，而且大多数党员来源于农村，农民工党员比例较大，文化素质低、生产技能、管理经验等方面存在不足，直接影响到党员作用的发挥。
2、党务工作者地位不高，权力有限，造成作用难以发挥。
在非公有制经济组织和社会组织中，党务工作者在职的少，兼职的多，大多数由企业中层干部兼任，但他们工作时间紧，权力非常有限，总体上往往依附于私营业主。如：兰建水泥有限公司党支部，支部成员中书记和一个委员是上新集镇本地人，而且都是车间负责人，公司骨干，另一个委员是浙江人兼任公司办公室主任职务。但支部书记的权限非常小，地位低，很多党建工作要请示公司老总和具体负责人，只有征得老总同意后方可执行，直接影响到党员作用的发挥。
3、党员的正当权益缺乏必要的保障，造成作用难以发挥。
目前，在非公有制经济组织和社会组织中，党务工作者和党员尽义务的时候多，享受权利的时候少，应有权益得不到保障。由于非公企业的性质决定了自身在非公有制经济组织和社会组织中的升迁去留完全取决于企业主，党员在维护各方面权益方面难以有所作为，从而影响其作用的发挥。
4、企业业主认识不足，支持不够，造成党员发挥作用阻力较大。
首先，一些企业业主对在非公有制经济组织和社会组织中开展党建工作的重要意义和作用认识不够，担心党组织会削弱企业业主的权力，降低企业业主的威信，加大管理难度，影响经济效益，因而不愿建立党组织。其次，少数企业业主对企业党组织开展党建方面活动不予积极支持，只是消极应付。总担心和认为开展党组织活动会挤占生产时间，加重企业负担，影响企业生产经营，因而在涉及到非公有制经济组织和社会组织中有关党建活动时，总在时间、经费、场地上不予以应有的、足够的支持和配合，导致党员作用难以有效发挥。
再次，少数企业业主认识不够，虽然经党组织多次培养教育，自己不向党组织靠拢，在某种程度上对企业职工产生不良影响，也制约和影响党员作用的发挥。
二、非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用的重点
要切实加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进非公有制经济又好又快发展，必须注意抓好以下几个工作重点：
（一）正确处理好“四种关系”。即党支部与企业主的关系、党支部与企业的关系、党支部与职工的关系、党支部与群团组织的关系。
一是党支部与企业主的关系。党支部既要帮助、支持企业主依法合法经营企业，切实履行好监督责任，对非公有制企业业主积极的一面，要给予支持配合；对消极的一面要加强监督，促进非公有制企业健康发展。
二是党支部与企业的关系。要认识到促进非公有制企业党建工作健康发展，对于发展经济、发展企业具有十分重要的推动作用，而且让围绕经济抓党建，抓好党建促发展的思路有了更广更大的拓展空间，实现党建工作与企业效益双赢的最大化格局。
三是党支部与职工的关系。党支部既要了解职工愿望，代表职工利益，支持和维护职工的合法权益，又要重视加强对职工群众的教育引导，不断提高他们的思想政治觉悟，齐心协力，努力工作，共同促进企业发展。少数企业澡支部成员中有企业职工代表，他们一方面代表职工对维护职工合法权益将起到积极作用，另一方面他们作为支部成员又要为企
业健康发展献言献策。
四是党支部与群团组织的关系。企业党支部要领导工会、共青团、妇联等群团组织，指导他们按各自的章程开展活动，形成合力，共同推动企业加快发展。
（二）加强企业党支部自身建设。
非公有制经济组织和社会组织的党建工作更要注重党支部自身建设，为党员作用发挥奠定组织基础。一是要选好支部成员。要注意在企业中层管理人员和优秀党员中培养党支部的后备干部，通过以会代训等多种途径，努力提高他们的思想政治素质和业务能力，充实企业党务工作者队伍，以适应非公有制企业党建工作的客观需要。二是切实加强党员教育管理。健全和完善支部各项组织制度，设立党员先锋岗，深入开展企业创先争优，引导和教育党员自觉从党内生活准则和党员标准规范自身的言行，发挥党员的先锋模范作用。三要解决企业党建经费落实难的问题。支部活动经费是制约党支部开展组织活动的主要“瓶颈”之一。企业党建经费落实有难度，需要企业主的支持和配合，否则成为一句空话。企业生存讲效益，在某种程度上，企业业主对党建工作的支持体现在对经费的落实上，不然，企业开展党建活动根本无经费保障。四要切实加强领导。我镇通过将非公有制经济和社会组织党建工作列入党委重要议事日程，建立健全了非公有制经济党建工作联系点制度。党委成员每人负责一个非公企业，一方面指导非公企业，一方面指导非公有制企业党建工作，另一方面帮助企业解决实际困难，做好有关协调工作。
三、发挥非公有制经济组织和社会组织党员作用的举措
要想充分发挥党员在非公有制经济组织和社会组织中作用，就必须采取一定措施，做到充分发挥模范带头作用，实现党员价值体现和企业经济效益明显的“双赢”格局。
1、加强领导，加大对非公有制经济组织和社会组织党建工作的推进力度。
（1)扩大党组织对非公有制经济组织的覆盖。对具备建立党组织条件的非公有制经济组织,要加大党组织创建力度,减少党组织的空白点和党建工作的盲点。通过党组织触角的延伸和党建工作的开展,加强对非公有制经济组织党员的发展、培养、教育、管理和监督。
(2)搞好党建工作指导员和联络员队伍建设。向非公有制经济组织选派党建工作指导员或联络员,,在推进非公有制经济组织党建工作、带领党员队伍发挥作用方面发挥好主导和服务作用。
(3)建立非公有制经济组织党建联系点制度。建立领导干部党建联系点制度,负责联系非公有制经济组织的领导干部,要积极为联系点党建工作的开展和党员队伍发挥作用创造有利条件。
2、壮大和提升主体,增加对党员发展和培养的力度。
(1)扩大党员队伍数量。
大力发展党员，在规模较大、从业人员较多的企业中,建立数量充足、素质过硬的党员后备队伍,有计划地做好党员发展工作。
(2)提高党员队伍素质。
一是立足内部,加强对党员和党务工作者的培养。在非公有制经济组织中,“把生产技术骨干培养成党员、把党员培养成生产技术骨干、把党员技术骨干培养成企业管理人员,把党员技术骨干推荐任班组长、把负责企业中层管理的党员推荐到企业决策层”。
二是建立党务工作者竞争机制,实行优胜劣汰。建立非公有制经济组织党务人才库，实行党务工作年度考评，在考评的基础上优胜劣汰。
3、丰富和创新载体,拓展党员发挥作用的活动广度。
(1)围绕生产经营,发挥骨干带头作用。党组织要紧扣企业生产经营,运用灵活多样的形式,开展
“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“一个党员一面旗”等活动,为党员提供发挥作用的平台、建功立业的舞台,促使党员“亮牌比作为,岗位比贡献”。
(2)围绕企业文化建设,发挥精神标杆作用。党组织要把企业文化建设纳入非公有制经济组织党建工作范畴,实现企业党建工作与企业文化建设的相互融合、良性互动。党员要在培育企业精神、塑造企业形象、增强党组织的凝聚力、为企业健康快速持续发展提供精神动力等方面发挥标杆作用,成为引领员工积极向上、促进企业和谐发展的核心力量。
(3)围绕建言献策,发挥参谋助手作用。党员要强化主人翁精神,提高建言献策的积极性和水平,就企业生产经营和改革发展等问题,提出合理化建议,为企业决策者正确决策提供有价值的参考。
(4)围绕维权助困,发挥凝聚人心作用。企业党组织和党员要公正维护企业、员工各方合法权益,提升党员队伍的公信力,增强党组织的凝聚力。特别是要努力协调企业主与职工的关系,妥善处理劳资矛盾,维护职工的合法权益,解决职工的实际困难。
4、优化环境,提高企业主对党员作用的认可和对党建工作的支持程
度。
(1)典型示范,引导企业主支持党员发挥作用。上级党组织要大力宣传非公有制经济组织中党组织和党员作用发挥得好的典型,宣传企业主支持党建工作的典型,引导企业主消除偏见,打消顾虑,支持非公有制经济组织党建工作。
(2)积极作为,促动企业主支持党员发挥作用。企业党组织和党员要以推进企业发展的实际行动和工作成效,让企业主看到支持党建工作的必要性。
(3)加强对企业主的教育培训,推动企业主支持党员发挥作用。各级党组织要充分利用外出学习、培训等方式,有组织有计划地对党员企业主和规模较大、影响较大的企业非党员企业主进行教育培训,提高其对党的认识,激发其政治热情。
中共上新集镇委员会
篇十四：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
加强非公经济组织和社会组织党建工作的思考加强非公经济组织和社会组织党建工作的思考
非公经济组织和社会组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，党的十九大报告指出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。近年来，甘肃省定西市安定区始终坚持“抓党建促发展”的工作理念，着力提升党的组织和工作覆盖面，努力开创非公有制经济组织和社会组织党建工作新局面，为非公经济组织和社会组织发展提供有力的组织保证，为打赢脱贫攻坚发挥应有的社会力量支撑。
一、基本情况
安定区现有纳入党内统计的非公有制经济组织545个，非公有制经济组织建立党组织368个，其中党委7个，党总支部5个，党支部356个，党组织覆盖率为59.1，有党员1890名；社会组织304个，其中社会团体229个，民办非企业单位75个。建立党组织178个，其中单独建立党组织8个，联合建立党组织1个，挂靠建立169个，党组织覆盖社会组织211个，党组织覆盖率为69.4，有党员656名。
二、主要做法及成效
安定区立足非公经济组织和社会组织党建工作处于薄弱环节这一实际，以全面落实各项重点任务为突破口，坚持“实”字当头，常抓常管，不断推进工作上台阶上水平。
（一）抓实党建责任，在理顺工作机制上求突破。严格按照党建管理体制调整的要求，成立区非公经济组织党委和区社会组织党委，向非公经济组织和社会组织选派党建工作指导员150多名，探索推行区非公有制经济组织和社会组织党工委牵头总抓、区非公经济组织党委和区社会组织党委主抓、乡镇（街道）和主管部门单位配合联抓的工作模式，积极整合党建工作力量，调动各业务主管部门的工作主动性和能动性，让工作有人抓、有人管、有人负责。建立健全“双向评价”推动机制，把非公经济组织和社会组织党建工作纳入行业部门党建考核内容，对全区非公经济组织和社会组织党建工作高起点谋划、高标准推进，定期、随时深入非公经济组织和社会组织进行督查调研，指导党建工作落实情况，积极为企业和社会组织出谋划策，解决在生产经营活动中遇到的困难和问题，对督查中发现的问题，下发《责令限期整改通知单》20多份，实行督查组长和党支部书记双签字，限期整改，不断抓实党建各项工作任务。
（二）抓实组织设置，在拓展“两个覆盖”上求实效。按照“五个清”的要求，结合工商大数据平台建设，健全完善已建党组织名册、党员名册和纳入组建党组织企业、社会组织名册等“三本台账”，列出组建任务清单，明确组建时间、措施和责任人，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、行业组建、商会组建等方式，抓好非公经济组织和社会组织集聚的园区、商务楼字、商业街区、专业市场等区域的党组织组建工作，并在各党组织建立网络党支部，不断扩大非公经济组织和社会组织党的组织覆盖。今年新建非公经济组织和社会组织党组织26个，撤销空壳党组织201个。采取多种途径把254名党性观念强、懂经营会管理、善于做群众工作的党员特别是管理层党员选拔到党支部书记岗位，努力打造一支“服务发展能力强、凝聚职工能力强”的“双强”型党组织书记队伍。坚持“抓两头、带中间”，今年整顿提升15个“两新”组织软弱涣散基层党组织、创建4个党建示范点，蓝天马铃薯公司、民祥牧草等三个公司被确定为市级党建示范点。
（三）抓实党员教育，在建设过硬队伍求提质。以抓实“三会一课”制度为突破口，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推行“4+n”（完成重温入党誓词、集体诵读党章、主动交纳党费、政治理论学习4项规定动作的基础上，围绕n项特色实践活动开展自选动作）“主题党日”活动，督促党组织书记上党课300多场（次），不断规范党内政治生活。坚持把党章党规、新时代中国特色社会思想、十九大、十九届二中、三中全会精神作为“必修课”，采取集中培训、专题辅导、个人自学和微信公众号推送学等方式，组织党员学理论、学技术、学业务、学法律，抓实党员日常学习教育，参学党员达到3000多人(次)，不断用党的最新理论武装头脑。常态化开展“双找双培双推”（党员找组织、组织找党员，努力把党员培养成骨干、把骨干培养成党员，助推脱贫攻坚、助推“两新”组织发展）活动，注重从发展潜力大、生产效益好、无党员企业一线技术骨干、经营管理人员和企业出资人中做好发展党员工作，20年全区非公经济组织和社会组织党组织共递交入党申请书61份。严格按照召开组织生活会和开展民主评议党员工作程序和要求，派出督导组对组织生活会召开情况进行督促检查、给予指导，保证全覆盖开展，真正把组织生活会和民主评议党员作为严肃党内政治生活的重要抓手，持续抓好、抓出成效。
（四）抓实服务凝聚，在助推脱贫攻坚上求双赢。广泛组织非公企业参与“百企联百村、党建推扶贫”行动，制定下发《关于在全区非公有制企业党组织中开展“百企联百村、党建推扶贫”行动的实施意见》，组织20个非公企业与20个深度贫困村对口帮扶，引导企业利用资金、信息、市场等优势，通过产业开发、项目推动、电商支持、就业安置、技能培训、教育扶贫、商贸扶贫、金融扶贫等方式，带动贫困村脱贫。同时积极推进村企联建，把党支部建在产业、建在服务链上，引导非公企业到贫困村通过流转土地使用权、联办合作社等方式参与当地项目开发，达到村企合作、互利双赢。注重把“两新”组织党组织与自身发展结合起来，把党的活动与生产经营管理结合起来，建立党组织与企业管理层双向互动联系工作机制，及时沟通协商有关情况，定期恳谈重要事项，探索党组织参与企业经营管理和重要决策的有效途径和方法。围绕企业和社会组织发展目标，深入开展“三岗联创”和“三比一创”（党建引领比诚信、比服务、比奉献、创品牌）主题活动，通过创建233个党员责任岗、128个示范岗、105个先锋岗，引导党员主动亮身份、亮职责、亮承诺，积极开展党员献计献策、技能竞赛、突击攻关，发挥党员先锋模范作用，组织开展志愿服务活动400多次，做到职工家庭有困难必访，职工因病住院必访，真正成为广大职工群众的贴心人。安定区爱心公益协会获得甘肃省首届学雷锋最佳志愿服务组织。
三、存在的问题及原因分析^p全区非公有制经济组织和社会组织面临着许多新问题和新挑战，要有新的作为，必须坚持问题导向，找准“短板”，做到精准发力，才能精准施策。
一是从思想认识方面来看，个别“两新”组织党组织缺乏主责主业意识，对党建认识不到位，对如何抓好党组织自身建设，如何发挥党组织和党员作用研究不够、精力投入不足，抓一阵放一阵，严一阵松一阵，工作沉不下去，浮在面上。有的“两新”组织负责同志认为，在市场经济条件下，改革发展任务很重，各方面竞争激烈，加之经济结构调整、产业转型升级，企业生存压力越来越大等原因，担心党组织开展活动，占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出，对党建活动场地和经费等方面支持力度不够。
二是从“两个覆盖”方面来看，目前全区非公企业党组织覆盖率为59.1,离市上65的党组织覆盖率还有一定的差距，特别是大部分“两新”组织党员人数少、流动性大、建立党组织情况很不乐观。同时，党组织组建成果巩固的不够好，一些原来已经覆盖到的企业、社会组织，也由于党员流失、生产经营形势下滑等因素，变成了“空壳支部”，党的工作“有形覆盖”易“有效覆盖”难的问题比较突出。经过排摸，全区还有118个非公党组织和83个社会组织党组织为“空壳支部”。
三是从党员队伍状况看，部分“两新”组织党员人数比较少，占职工比例较小，还有部分“两新”组织党组织中没有党员；由于非公企业生产经营具有开放性和市场化的特点，党员就业岗位不稳定、流动频繁，给党员队伍教育管理工作带来诸多不便，一些党组织甚至因为党员流动造成了“今年建、明年撤”的局面，全区非公有制企业中没有党员的有284家，占企业总数43.6；有党员3名，仅占从业人数10.5。
五是从党建工作实效方面看，一些企业党组织就抓党建抓党建，找不到党建工作的立足点，缺乏与企业生产经营实际紧密结合的有效载体，致使党的工作与企业生产经营“两张皮”。虽然全区“两新”组织党组织开展“三岗联创”“三亮”“三比一创”等活动，但是取得的党建活动实效不够明显，助推“两新”组织发展效果不够明显。
六是从助推脱贫攻坚方面看，部分“两新”组织参与助推脱贫攻坚的积极性还不高，个别乡镇对企业帮扶在信息服务、业务指导等方面做的还不够；部分“两新”组织帮扶效应还不明显，大部分“两新”组织仅停留在救济式扶贫上，真正能带动农民发展产业、“输血式”“造血式”帮扶的比较少。
四、意见和建议
加强非公经济组织和社会组织的党建工作，是一项结合实际不断探索的系统工程，需要从工作实际出发，充分认识新时代加强非公经济组织和社会组织党建工作的新要求，统一规划、精心组织，着力构建保障有力、特色突出的党建工作新格局。
一是在增强政治自觉上持续下功夫。非公经济组织和社会组织党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分，要从讲政治的高度，引导鼓励非公企业和社会组织负责人、党支部书记和党员充分认识到抓好党建工作的重要性，始终把党要管党、全面从严治党贯彻于非公经济组织和社会组织党建工作中，推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，不断增强抓实非公经济组织和社会组织党建工作的思想自觉和行动自觉。进而充分发挥党的政治优势和组织优势，维护职工合法权益，凝聚各方力量，引导和促进“两新”组织健康发展。
二是在扩大“两个覆盖”上持续下功夫。加强非公经济组织和社会组织党建工作，首要任务是扩大党组织和党的工作覆盖面。要在全面摸清底数的基础上，全力推进组建工作，不断提高“两新”组织党组织覆盖率，通过“两新”组织开展横向到边、纵向到底的“大排查”，做到“五个清”，并逐级健全完善台账。创新党组织设置方式，采取宜联则联、宜挂则挂的方式，建立联合党组织或区域党组织，做到应建尽建、能建快建。对没有党员的，要通过选派党建工作指导员联系服务开展工作。
三是在落实重点任务上下功夫。非公经济组织和社会组织党组织是党在企业和社会组织中的战斗堡垒，在党员职工群众中发挥政治核心作用，在发展中发挥政治引领作用。要把党的活动与生产经营管理有机结合起来，督促落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度。深入开展“三岗联创”活动，通过创建党员责任岗、示范岗、先锋岗，引导党员主动亮身份、亮职责、亮承诺，带头领项目、拓市场，率先做**难题的突击队、创业创新的急先锋。同时，要把党建工作与企业文化建设互通共融，塑造积极向上的企业精神，树立高尚的职业道德。
四是增强帮扶实效上下功夫。发挥非公经济组织和社会组织组织在脱贫攻坚中的作用，要坚持有所不为、有所必为，积极推进村企联建，引导“两新”组织到贫困村流转土地使用权、联办合作社等方式参与当地项目开发，达到村企合作、互利双赢。要引导“两新”组织为贫困群众提供就业岗位，打通贫困群众就业渠道，增强劳动力可持续就业能力，实现贫困户稳定就业增收。采取担保贷款、贴息贷款等形式，在帮扶村设立产业、项目小额信贷、扶贫基金和投融资渠道，以林权、产权抵押等方式，按照低息或无息、滚动发展原则，解决贫困户生产资金困难。
篇十五：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
浅谈如何做好非公经济组织和社会组织党建工作做好非公经济组织和社会组织党建工作，要按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以扩大党的组织和工作覆盖面为重点，加强基层服务型党组织建设。工作中注重发挥党员队伍作用，强化阵地建设，强化保障工作、提高作用发挥、夯实党建工作基础，提高基层党组织的服务力、凝聚力和战斗力，有力推动了非公有制经济组织和社会组织党建工作，为促进全市经济社会和谐发展做出积极努力。
统一思想，凝聚共识。要增强非公经济组织和社会组织所有成员对党的深厚感情就要引导非公经济组织和社会组织中的党员牢固树立大局意识，通过抓思想发动来增强吸引力、扩大参与面，形成学习五大发展理念、贯彻中央精神、推进党务工作的良好群众基础。在这方面，可以通过非公经济组织和社会组织同高校的合作来改善和优化学习效果。要多多编写通俗易懂的辅导教材，实行多措并举抓学习。采取上党课、作报告、巡回宣讲、结合帮学等方法，逐渐消除业主、党员的思想困惑和心理疑惧，激发他们支持参与学习五大发展理、并进行相应的实践活动的动力。
加强宣传，营造氛围。对企业业主和社会组织的负责人、管理者应强化宣传，通过各种途径和方式反复宣讲非公经济
组织开展党建工作的重要意义和根本目的，提高其对非公经济组织党建工作的认识；各级领导要深入到非公经济组织和社会组织中去，增进了解，加强沟通，富有针对性地做好企业业主和社会组织的负责人以及组织成员的思想政治工作，引导他们把企业和社会组织的发展与国家的发展结合起来，正确处理好国家利益与企业、社会组织利益、经济效益；与社会效益的关系长远利益与眼前利益的关系。
加强教育，增强党性。要注重对非公经济组织和社会组织中党员的思想实际开展党的基本理论和现时文件等方面的教育，引导他们重新确立共产主义的价值观念，始终保持先进性。解决好一些党员组织观念淡薄、业绩至上、拜金主义的思想问题，提高觉悟，不断加强党性锻炼，并能有效地对其他职工群众的思想工作和政治工作；注意帮助解决非公经济组织和社会组织的实际困难和问题，增补资金、改进技术、协调纠纷，倾听建议，以极大的热情去感化非公经济组织和社会组织中的所有成员，提高党组织在其中的威信力和感染力，进而改善形象，提升党在非公经济组织和社会组织中的地位和作用。
强化基层，建立健全组织。为非公经济组织和社会组织开展党建工作铺没道路，要充分利用学习实践活动的契机，进一步推动在非公经济组织和社会组织中建立健全党组织工作。各级党委要加强领导和督查，统筹发挥乡镇(街道)、非公有制企业工委、新社会组织业务主管单位等备有关方面的作用，采取有效措施，加强与非公经济组织和社会组织出
资人、管理层的沟通，通过下拨党费等方式，为非公有制经济组织和社会组织党组织展党建工作提供经费支持；统筹协调非公经济组织和社会组织及其业务主管单位、所在乡镇(街道)、村(社区)，帮助非公经济组织和社会组织党组织解决学习、活动场所不足的困难。
扩大党的组织和工作覆盖面。选派党建工作指导员，帮助开展学习实践活动，同时加强非公经济组织和社会组织党务工作者的培训，对学习实践活动中涌现出来的非公经济组织和新社会组织中的先进典型，给予鼓励，大力宣传，形成正确导向；创新组建形式，使非公经济组织和社会组织的党组织同农村、社区、机关、企业、事业单位的党组织做好“五衔接”工作，探索设立市场党组织、楼宇党组织、园区党组织等组建新模式。明确党组织组建责任，采取行业协会、业务主管单位管理为主的方式抓好社会组织的党组织建设工作，按照属地管理为主的原则抓好规模以下非公经济组织的党组织组建工作。对具备建立党组织条件的，要积极推动，抓紧组建。对暂时没有党员或尚不具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织，可通过上级党组织选派党建工作指导员等形式，为建立党组织创造条件，加快组建步伐，使符合建立党组织条件的非公经济组织和社会组织都组建党组织，基本实现“应建全建”，扩大覆盖面。
创新党建方法要加强制度建设。强化党建工作效用，更好地在各个环节、各个方面发挥作用。要抓好机制创新，为加强党建提供长效保障。努力探索党建工作机制，建立党组
织于业主、管理层的定期沟通机制。还要建立健全党委部门与政府部门、群团组织协同协调机制，并监督、健全党内民主，建立关爱服务机制。要加强制度建设，为推进非公经济组织和社会组织党建工作提供保障。
篇十六：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用研究随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的快速发展，非公有制经济已成为我国国民经济的重要组成部分。但非公有制经济组织和社会组织中党的力量还比较薄弱，一些党组织发挥作用不充分，有的不具备建立党组织条件，没有党员或仅有个别党员等等，这些实际情况的存在造成非公有制经济组织和社会组织党员作用难以发挥。如何进一步加强非公有制经济组织和社会组织开展党建工作的领导，建立健全长效机制，增强党组织影响力和战斗力，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展，让非公有制经济组织和社会组织中党员作用有效地发挥出来，成为摆在我们面前的一个重要课题。现就非公有制经济组织和社会组织中党员发挥作用的难点、重点、举措等予以简要阐述。
一、非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用的难点
1、党员力量薄弱，整体素质偏低，造成党员作用难以发挥。
近年来，各级党组织积极探索非公有制经济组织和社会组织建立党组织，取得了一定成效。但从总体来看，还有很大比例的非公有制经济组织或不具备建立党组织的条件，或有党员无组织，致使党员不能在党组织的领导下发挥先锋模范作用。如：上新集镇党委政府于2004年11月引进浙江老板，对原金桥水泥厂进行重组收购，组建湖北兰建水泥有限公司。公司现有职工60人，其中党员仅有9人，党员总量偏低，而且大多数党员来源于农村，农民工党员比例较大，文化素质低、生产技能、管理经验等方面存在不足，直接影响到党员作用的发挥。
2、党务工作者地位不高，权力有限，造成作用难以发挥。
在非公有制经济组织和社会组织中，党务工作者在职的少，兼职的多，大多数由企业中层干部兼任，但他们工作时间紧，权力非常有限，总体上往往依附于私营业主。如：兰建水泥有限公司党支部，支部成员中书记和一个委员是上新集镇本地人，而且都是车间负责人，公司骨干，另一个委员是浙江人兼任公司办公室主任职务。但支部书记的权限非常小，地位低，很多党建工作要请示公司老总和具体负责人，只有征得老总同意后方可执行，直接影响到党员作用的发挥。
3、党员的正当权益缺乏必要的保障，造成作用难以发挥。
目前，在非公有制经济组织和社会组织中，党务工作者和党员尽义务的时候多，享受权利的时候少，应有权益得不到保障。由于非公企业的性质决定了自身在非公有制经济组织和社会组织中的升迁去留完全取决于企业主，党员在维护各方面权益方面难以有所作为，从而影响其作用的发挥。
4、企业业主认识不足，支持不够，造成党员发挥作用阻力较大。
首先，一些企业业主对在非公有制经济组织和社会组织中开展党建工作的重要意义和作用认识不够，担心党组织会削弱企业业主的权力，降低企业业主的威信，加大管理难度，影响经济效益，因而不愿建立党组织。其次，少数企业业主对企业党组织开展党建方面活动不予积极支持，只是消极应付。总担心和认为开展党组织活动会挤占生产时间，加重企业负担，影响企业生产经营，因而在涉及到非公有制经济
组织和社会组织中有关党建活动时，总在时间、经费、场地上不予以应有的、足够的支持和配合，导致党员作用难以有效发挥。
再次，少数企业业主认识不够，虽然经党组织多次培养教育，自己不向党组织靠拢，在某种程度上对企业职工产生不良影响，也制约和影响党员作用的发挥。
二、非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用的重点
要切实加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进非公有制经济又好又快发展，必须注意抓好以下几个工作重点：
（一）正确处理好“四种关系”。即党支部与企业主的关系、党支部与企业的关系、党支部与职工的关系、党支部与群团组织的关系。
一是党支部与企业主的关系。党支部既要帮助、支持企业主依法合法经营企业，切实履行好监督责任，对非公有制企业业主积极的一面，要给予支持配合；对消极的一面要加强监督，促进非公有制企业健康发展。
二是党支部与企业的关系。要认识到促进非公有制企业党建工作健康发展，对于发展经济、发展企业具有十分重要的推动作用，而且让围绕经济抓党建，抓好党建促发展的思路有了更广更大的拓展空间，实现党建工作与企业效益双赢的最大化格局。
三是党支部与职工的关系。党支部既要了解职工愿望，代表职工利益，支持和维护职工的合法权益，又要重视加强对职工群众的教育引导，不断提高他们的思想政治觉悟，齐心协力，努力工作，共同促进
企业发展。少数企业澡支部成员中有企业职工代表，他们一方面代表职工对维护职工合法权益将起到积极作用，另一方面他们作为支部成员又要为企业健康发展献言献策。
四是党支部与群团组织的关系。企业党支部要领导工会、共青团、妇联等群团组织，指导他们按各自的章程开展活动，形成合力，共同推动企业加快发展。
（二）加强企业党支部自身建设。
非公有制经济组织和社会组织的党建工作更要注重党支部自身建设，为党员作用发挥奠定组织基础。一是要选好支部成员。要注意在企业中层管理人员和优秀党员中培养党支部的后备干部，通过以会代训等多种途径，努力提高他们的思想政治素质和业务能力，充实企业党务工作者队伍，以适应非公有制企业党建工作的客观需要。二是切实加强党员教育管理。健全和完善支部各项组织制度，设立党员先锋岗，深入开展企业创先争优，引导和教育党员自觉从党内生活准则和党员标准规范自身的言行，发挥党员的先锋模范作用。三要解决企业党建经费落实难的问题。支部活动经费是制约党支部开展组织活动的主要“瓶颈”之一。企业党建经费落实有难度，需要企业主的支持和配合，否则成为一句空话。企业生存讲效益，在某种程度上，企业业主对党建工作的支持体现在对经费的落实上，不然，企业开展党建活动根本无经费保障。四要切实加强领导。我镇通过将非公有制经济和社会组织党建工作列入党委重要议事日程，建立健全了非公有制经济党建工作联系点制度。党委成员每人负责一个非公企业，一方面指导
非公企业，一方面指导非公有制企业党建工作，另一方面帮助企业解决实际困难，做好有关协调工作。
三、发挥非公有制经济组织和社会组织党员作用的举措
要想充分发挥党员在非公有制经济组织和社会组织中作用，就必须采取一定措施，做到充分发挥模范带头作用，实现党员价值体现和企业经济效益明显的“双赢”格局。
1、加强领导，加大对非公有制经济组织和社会组织党建工作的推进力度。
（1)扩大党组织对非公有制经济组织的覆盖。对具备建立党组织条件的非公有制经济组织,要加大党组织创建力度,减少党组织的空白点和党建工作的盲点。通过党组织触角的延伸和党建工作的开展,加强对非公有制经济组织党员的发展、培养、教育、管理和监督。
(2)搞好党建工作指导员和联络员队伍建设。向非公有制经济组织选派党建工作指导员或联络员,,在推进非公有制经济组织党建工作、带领党员队伍发挥作用方面发挥好主导和服务作用。
(3)建立非公有制经济组织党建联系点制度。建立领导干部党建联系点制度,负责联系非公有制经济组织的领导干部,要积极为联系点党建工作的开展和党员队伍发挥作用创造有利条件。
2、壮大和提升主体,增加对党员发展和培养的力度。
(1)扩大党员队伍数量。
大力发展党员，在规模较大、从业人员较多的企业中,建立数量充足、素质过硬的党员后备队伍,有计划地做好党员发展工作。
(2)提高党员队伍素质。
一是立足内部,加强对党员和党务工作者的培养。在非公有制经济组织中,“把生产技术骨干培养成党员、把党员培养成生产技术骨干、把党员技术骨干培养成企业管理人员,把党员技术骨干推荐任班组长、把负责企业中层管理的党员推荐到企业决策层”。
二是建立党务工作者竞争机制,实行优胜劣汰。建立非公有制经济组织党务人才库，实行党务工作年度考评，在考评的基础上优胜劣汰。
3、丰富和创新载体,拓展党员发挥作用的活动广度。
(1)围绕生产经营,发挥骨干带头作用。党组织要紧扣企业生产经营,运用灵活多样的形式,开展
“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“一个党员一面旗”等活动,为党员提供发挥作用的平台、建功立业的舞台,促使党员“亮牌比作为,岗位比贡献”。
(2)围绕企业文化建设,发挥精神标杆作用。党组织要把企业文化建设纳入非公有制经济组织党建工作范畴,实现企业党建工作与企业文化建设的相互融合、良性互动。党员要在培育企业精神、塑造企业形象、增强党组织的凝聚力、为企业健康快速持续发展提供精神动力等方面发挥标杆作用,成为引领员工积极向上、促进企业和谐发展的核心力量。
(3)围绕建言献策,发挥参谋助手作用。党员要强化主人翁精神,提高建言献策的积极性和水平,就企业生产经营和改革发展等问题,提出合理化建议,为企业决策者正确决策提供有价值的参考。
(4)围绕维权助困,发挥凝聚人心作用。企业党组织和党员要公正维
护企业、员工各方合法权益,提升党员队伍的公信力,增强党组织的凝聚力。特别是要努力协调企业主与职工的关系,妥善处理劳资矛盾,维护职工的合法权益,解决职工的实际困难。
4、优化环境,提高企业主对党员作用的认可和对党建工作的支持程度。
(1)典型示范,引导企业主支持党员发挥作用。上级党组织要大力宣传非公有制经济组织中党组织和党员作用发挥得好的典型,宣传企业主支持党建工作的典型,引导企业主消除偏见,打消顾虑,支持非公有制经济组织党建工作。
(2)积极作为,促动企业主支持党员发挥作用。企业党组织和党员要以推进企业发展的实际行动和工作成效,让企业主看到支持党建工作的必要性。
(3)加强对企业主的教育培训,推动企业主支持党员发挥作用。各级党组织要充分利用外出学习、培训等方式,有组织有计划地对党员企业主和规模较大、影响较大的企业非党员企业主进行教育培训,提高其对党的认识,激发其政治热情。
中共上新集镇委员会
篇十七：结合实际谈谈非公企业和社会组织如何发挥实质性作用
非公企业和社会组织党建工作情况汇报今年以来，织金县在非公企业和社会组织中全面推进“两学一做”学习教育工作，以学习教育促发展，着力消除党建工作“空白点”，努力扩大非公企业和社会组织“两个覆盖”，不断增强党建工作影响力，进一步夯实非公企业和社会组织党建工作基础，促进非公企业和社会组织持续健康发展。
强化学习教育，注入企业发展新动力。切实抓好学这个基础，在非公企业和社会组织中开展了形式多样的学习教育活动，进一步增强了党员的党性意识，消除了党建工作知识学习的“空白点”，为企业发展注入了新动力。
扩大“两个覆盖”，增强企业凝聚力。紧紧围绕“两学一做”学习教育中“做”这个关键，针对问题、解决问题，不断增强党员的四种意识，努力扩大党的工作覆盖面和党的组织覆盖面。通过规范建立台账，落实数据共享，凝聚部门合力等措施，在全县非公企业中建立工会组织141个，团组织89个，妇女组织81个，选派党建指导员353名，覆盖838家非公企业和20家社会组织。
强化作用发挥，提升党建工作影响力。采取形式多样的活动载体，进一步提升党员的宗旨意识，充分发挥党员的先锋模范作用，切实提高党建工作在非公企业和社会组织中的影响力，并通过创新活动载体，强化示范引领和责任意识，切实提升党建工作影响力。今年以来，非公企业党员、党组织为企业的经营发展提合理化建议568个，为
群众和社会做好事、实事1124件，为联系村基础设施建设、经济发展、帮扶工作投入资金和物资折价1560万元。
非公企业和社会组织党建工作情况汇报
江口县结合“两学一做”学习教育，积极探索非公企业和社会组织党建工作新思路、新方法，采取切实有效措施，狠抓各项工作落实，不断扩大党的组织和工作覆盖面，充分发挥党组织在非公企业和社会组织中的政治核心和政治引领作用。
抓整合强投入，夯实基础保障。通过协调各方力量，不断夯实非公企业和社会组织党建工作的制度保障、阵地保障和经费保障。一是理顺工作机制。按照组织部门抓总、其他部门配合落实的原则，全面推行联席会议制、县级领导联系点制、目标责任考核制、教育培训制、考评督查制等制度，整合资源，凝聚合力，形成上下联动、齐抓共管的良好格局。二是加强阵地建设。采取共筑共建、资源共享等方式，依托企业会议室、职工活动室等场所，按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准为已建立党组织的非公企业和社会组织建设活动场所。三是落实经费保障。按照《关于认真落实非公有制企业党建经费相关税收政策的通知》(黔地税发〔2013〕51号)，采取财政投入、税前列支、返回党费、企业捐款等方式，拓宽非公企业和社会组织党建工作经费投入渠道，保障党建工作正常开展。同时，根据双江街道非公企业和社会组织比较多的实际，专门设立了民营经济党总支，提供专门办公场所，负责协调、安排、统筹该街道所有非
公企业和社会组织的党建工作，并把民营经济党总支书记、副书记纳入村干部报酬发放范围，与村支书、副支书同酬发放。
抓重点强指导，扩大“两个覆盖”。坚持规模以上企业抓巩固、规模以下企业抓拓展的思路，不断扩大党的组织和工作覆盖面。一是灵活抓好组建。按照“有利于党组织开展活动、有利于加强党员管理、有利于服务经济社会发展”的要求，采取单独建、联合建、挂靠建等灵活方式，在非公企业和社会组织中扩大了党组织覆盖面。二是扩大工作覆盖。从统战、民政、市场监督、税务等非公党建联席会议成员单位中，选派优秀党员干部担任党建指导员，每月至少1次深入非公企业和社会组织指导党建工作，帮助解问题。对于暂不具备建立党组织条件的，采取下派党建指导员、建立群团组织、积极发展党员等多种方式，为组建党组织创造条件，不断扩大党的工作覆盖面。三是健全工作台账。与民政、税务等部门形成工作协调联动机制，建立县、乡两级非公党建工作台账，明确专人管理，做到底数清、情况明。同时，专门成立非公企业和社会组织调研小组，定期调研，及时把握工作形式，及时解决实际困难。
抓选派强培训，建强“两支队伍”。采取组织选派、加强培训、督查考核等方式，狠抓“两支队伍”建设。一是坚持选派并重。按照守信念、讲奉献、重品行、懂经营、会管理、善协调、热爱党务工作的标准，采取内部民主选举、上级协调委派、交叉任职等多种方式，选优配强党组织书记。同时，采取“一对一”、“一对多”的方式，着重选派党性观念强、理论水平高、懂经营、会管理的党员干部担任党建工作
指导员。二是加强教育培训。结合党员教育培训、“三培养”工程(把骨干培养成党员，把党员培养成骨干，把党员骨干培养成党组织书记)和农村“领头雁”工程实施，依托县委党校和党员干部短期实训基地，把非公企业和社会组织党组织书记和党建工作指导员纳入党员干部培训年度计划中，增强“两支队伍”的综合素质。三是强化督促管理。专门制定非公企业和社会组织党组织书记和党建工作指导员规范管理、考核评价、激励保障办法，与基层党建工作同步安排部署、同步督促推进、同考核管理，对发挥作用不明显的党组织书记或党建指导员进行教育或撤换。
抓载体强活力，发挥“两个作用”。以服务经济社会发展为中心，创新载体，充分发挥党组织的政治核心作用和政治引领作用。一是创新工作载体。以“双强六好”为目标，继续深入开展“五个一”活动。同时，结合“民心党建”工程和“干群连心·同步小康”驻村工作，创新开展党员“1+2+3”(1名党员联系2名骨干，帮助3名困难职工)联系服务活动，让党组织和党员树标杆、作表率。二是扎实开展“双千双助”活动。按照“企业需要、党员欢迎、职工拥护、出资人支持”的原则，从党政机关、事业单位和驻村干部中选派了政治素质好、协调能力强、熟悉党务工作和企业情况、责任心强的党员干部到非公企业和社会组织中担任联企干部，帮助抓好党建工作，帮助企业发展。同时，按照“村企自愿、量力而行、优势互补、合作共赢”的原则，结合城乡支部联建工作，明确企业与乡镇(街道)结对帮扶，助基层发展、助群众增收致富、兴办公益事业，形成“干部联企、企业助村、同步小康”的良好
工作态势。三是加强示范点打造。结合“基层组织建设精品年”活动，围绕“五好”基层党组织和“六有”创建目标，结合各地实际情况，进一步加强非公企业和社会组织党建工作示范点的培育和创建，通过抓点带面，充分发挥典型示范带动作用，打造了江口县华夏医院等10个非公企业党建示范点，提升了非公企业和社会组织党建工作科学化水平。
非公企业和社会组织党建工作情况汇报
今年以来，泾县坚持抓点拓面，狠抓非公企业和社会组织单独组建和试点创建工作，做到“四个注重”，扎实推进全县非公企业和社会组织党建工作有序开展。
注重思想引导。针对部分非公企业和社会组织业主对党建工作态不够重视、心存疑虑的情况，积极与业主和负责人协商沟通，采取“先交朋友、后讲政策;先送服务、后提要求;先看情况、后定措施”的“三先三后”工作法，潜移默化地向业主和负责人宣传党的方针政策和党建工作理念，取得业主和负责人对非公企业和社会组织党建工作的重视和支持。
注重工作方法。根据本地实际，建立了由县直机关干部、乡镇干部组成的党建指导员队伍，负责指导企业开展党建工作。注重党组织书记和党建指导员“两支队伍”的培训工作，确保每位成员每年能够参加一次培训。通过开展非公企业和社会组织党组织“集中组建月”活动，采取群团组织推优入党、优先招聘党员到企业工作等方式提高党
员在非公企业和社会组织中的分布率，狠抓非公企业单独组建工作，扩大党的组织覆盖，提高单独组建率。
注重示范引领。按照好中选优的原则选优创建点，参照“双强六好”的标准，做精“双强”企业党建工作，进一步规范企业和党支部建设，着力打造“双强六好”龙头企业，并利用网络、广播、电视等新闻媒体进行广泛宣传，充分发挥典型的示范、引导、辐射和带动作用。深化非公企业党支部在节能降耗、技术创新等方面的主导作用，通过树立党员先锋岗、开展技能竞赛等活动，为企业发展提供软实力。
注重党群互动。在企业党支部领导下，充分发挥工、青、妇的作用，在企业不同岗位中开展推优活动，选出骨干力量和核心人物，根据个人特长，发挥他们在各自岗位上的示范作用。推选出来的业务骨干，作为重点培养对象，吸收到党组织队伍中来;同时，注重对企业党员员工的培养，力争将普通党员培养成业务骨干;形成党群之间良性互动、党员和员工之间“双向培养”的良好局面。
通过狠抓“四个注重”，全县非公企业和社会组织党建工作水平不断提升、基层基础更加牢固，为全县经济社会发展注入了新的发展动力。
附
加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的意见
为深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，充分发挥非公有制经济组织和社会组织在推动科学发展、促进社会和谐中的作用，根据中共鄂尔多斯市委组织部《关于加强非公有制经济
组织和社会组织党建工作规范化建设实施方案》(鄂党组通字〔2010〕57号)文件的要求，结合我旗实际，提出如下意见。
一、目的意义
随着市场经济体制的不断完善，我旗非公有制经济组织和社会组织不断发展壮大，在促进地区经济发展、提供公共服务、加快技术创新、维护社会稳定、推动精神文明建设等方面发挥着不可替代的作用。加强和改进这一领域党建工作不仅是全面推进党的建设工作的重要内容，也是促进非公有制经济组织和社会组织进一步发展壮大的根本保证。近年来，我旗大力加强非公有制经济组织和社会组织党组织建设工作，取得了一定成效。但是，随着经济社会的快速发展，非公有制经济组织和社会组织的党建工作越来越不能适应新形势的发展，存在许多急需解决的问题，主要表现在：一些党组织中党的建设工作总体上还比较薄弱，党组织覆盖面不够广，普遍存在着“阵地建设难、活动开展难、作用发挥难”等问题。随着创先争优活动的深入开展，进一步加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，对于加强和改进党的基层组织建设，巩固党的执政能力、扩大党的群众基础，促进非公有制经济组织和社会组织健康发展，具有十分重要的意义。
二、目标要求
(一)组织全覆盖。加大非公有制经济组织和社会组织组建党组织力度。2012年底前，凡具备单独建立党组织条件的非公有制经济组织和社会组织要100%建立党组织，规模以上非公有制企业要100%
建立党组织。对有1-2名党员的，按照“地域相邻、行业相近、方便工作”的原则，采取企业合建、行业统建、区域联建等方式，100%建立联合党组织。
(二)工作全覆盖。通过建立党组织、选派党建工作指导员(联络员)、加强工青妇群团组织建设等途径，使党的工作100%覆盖到未建立党组织的非公有制经济组织和社会组织。
(三)规范全覆盖。认真开展以“五项建设”为内容的规范化建设活动，切实提高“五个好”创建水平，创建一批党建工作示范点。
三、职责任务
非公有制经济组织和社会组织党组织执行党章规定的基层组织基本职责和任务。
(一)宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。
(二)积极参与非公有制经济组织和社会组织生产经营的重大问题决策，提出意见和建议，支持和促进非公有制经济组织和社会组织发展。
(三)加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。
(四)做好职工思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维护职工的合法权益。
(五)加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。
(六)协调非公有制经济组织和社会组织内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护稳定。
(七)领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。
(八)完成上级党组织交办的任务。
四、具体标准
(一)规范化建设标准
1.组织设置规范化。根据行业特征、分布特点，分类灵活地设置党组织，并按照有利于加强党的领导，有利于党组织和党员开展活动、发挥作用的原则理顺党组织隶属关系。对暂时没有党员的,要选派党建工作指导员，并有计划的积极发展党员，开展党的工作，为组建党组织创造条件。有正式党员3人以上的非公有制经济组织和社会组织党组织应建必建，党的工作全覆盖，且党组织隶属关系清楚，管理顺畅。在全旗规模以上非公有制经济组织中推广“四位一体”党建工作新模式，即:由董事会、监事会、经理层和党组织四个部分组成一个统一的管理体系。建立“双向进入、交叉任职”制度，把党组织的机构设置、人员配置纳入到企业的管理体制中。党委书记兼任副董事长，董事长和总经理兼任党委副书记，专职副书记和纪委书记兼任监事会监事。董事会管决策，监事会搞监督，经理层抓生产，党组织除负责思
想政治、企业文化、目标考核、人事任免外，通过党政联席会议制度，参与企业的生产、经营、管理和监督，形成职责明确、有机融合、运转协调的领导体制和运行机制。坚持从实际出发，按照“四重一优先”(重能力、重实绩、重公认、重奉献，具备党务政务工作经验的党员优先)的原则，选优党组织书记，配强党组织班子。非公有制经济组织和社会组织党的基层委员会一般设委员3至5名，最多不超过7人;总支部委员会(党员不足50名)，设委员最多不超过3名;党员人数较少的支部委员会(党员不足7名)，只设书记1名，必要时增设副书记1名。非公有制经济组织和社会组织党组织负责人及工作人员要相对稳定，按期进行换届选举，党的基层委员会每届任期3至5年、总支部委员会、支部委员会每届任期2年或3年。确需推迟或提前进行换届选举的，报上级党组织批准，延长期限一般不超过一年。选举应严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定进行。
2.阵地建设规范化。要积极争取业主支持，加强党组织活动阵地建设，努力建设一批环境整洁、设施完备、功能齐全的党组织活动阵地，为党组织和党员开展活动创造必要的条件。建立党组织的非公有制经济组织和社会组织，单位门口醒目处要悬挂党组织标牌，有条件的可树立国旗，内部要有党组织书记办公室和党员活动室(面积根据党员总数和企业经济发展情况确定)。对于办公活动用房紧张的企业，要采取“一室多用”的方式予以解决，确保每个企业党组织都有规范的活动阵地。党员活动室要有标志牌、党旗、会议桌椅、工作制度、党报、党刊等学习资料，室内党员权利和义务、入党誓词、党组织职责、党组织设置情况、日常党务工作制度等要上墙。电视机、VCD、电教资料片库等电教设备齐全。配有专门的档案室或档案柜，党组织党建工作资料齐全，要有管理台帐、会议记录簿、参与非公有制经济组织和社会组织重大决策和活动记载情况等，管理台帐要做到“五个清楚”，即：党员基本情况、党费收缴情况、党员流动情况、党组织学习情况和规章制度情况清楚。对于规模小、党员人数少，或者联合建立党组织的非公有制经济组织和社会组织，要有固定的党员活动场所，并有标志牌、有党旗、有会议桌椅、有工作制度、有电教设备。
3.队伍管理规范化。按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的要求，可结合企业实际采取“两推一选”选准配强党组织书记，党组织书记由业主或其他管理层人员兼任的，需配备1名专职党务工作者，非公有制经济组织和社会组织内部不能产生党组织书记的，地方党委要选派兼职的党组织书记。加大党员发展力度，把职工中的先进分子培养发展为党员，把党员培养成为业务骨干。加强党员教育管理，定期开展交心谈心活动，要求党员挂牌上岗，充分发挥模范带头作用，结合非公有制经济组织和社会组织实际，每年开展一次党员民主评议。
4.活动开展规范化。按照“业余、分散、灵活”和“实际、实用、实效”的原则，每月围绕1-2个主题内容，组织党员过好组织生活。要建立记录、考勤等制度，使党的组织生活科学化、制度化。按照“为非公有制经济组织和社会组织所需要、为业主所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的原则，把党组织的活动与完成非公有制经济组织和
社会组织的生产经营任务相结合，积极开展“党员示范岗”、“党员责任区”、“党员建言献策”等党建主题活动，为党员发挥先锋模范作用搭建平台;深入开展创先争优活动，经常性地组织党员参加劳动竞赛、技能比武等活动，不断提高党员素质。围绕非公有制经济组织和社会组织精神文明和文化建设，加强党务工作者、党员、群众职工的学习教育，开展群众性文化娱乐活动，凝聚人心，化解矛盾，努力建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”职工队伍，促进非公有制经济组织和社会组织健康和谐发展。
5.制度建设规范化。要结合实际情况
,建立健全党组织工作制度。一是坚持“三会一课”、民主生活会和民主评议党员制度，做到每月召开一次党小组会和支委会，每季度召开一次党员大会，每半年上一次党课、召开一次民主生活会，每年开展一次党员评议。二是明确党组织工作职责，建立党组织负责人列席管理层会议和业主列席党组织会议制度，形成党组织与管理层相互支持的工作机制。三是建立健全党组织议事规则、党务公开和工作报告制度，党组织每年要向上级党组织报告一次开展工作和发挥作用的情况。四是完善考核评价制度，建立党组织工作考核评价体系，做到考评有标准，评价有尺度。五是建立党建经费保障制度，根据非公有制经济组织和社会组织的不同状况，按照不低于职工年度工资总额5‰的标准，把党组织活动经费纳入非公有制经济组织和社会组织财务预算。六是党建工作台帐规范，党费收缴管理、党组织活动记录、党建工作基础数据、基本台帐资料等及时整理归档，各项党建工作资料完备规范。七是党务工作者
队伍建设要规范，建立党务工作者队伍建设制度，探索从离退休和离岗公务员、复转军人中选聘党建工作指导员，派驻非公有制经济组织和社会组织专门从事党务工作，加强对党务工作者的教育培训，不定期举办党务工作者培训班。
(二)“五好”党组织创建标准
1.领导班子好。党组织设置规范，领导班子整体结构合理，职责分工明确，团结协调，凝聚力、战斗力和号召力强，善于同非公有制经济组织和社会组织经营管理者合作共事，党建工作环境好。党组织主要负责人政治素质好，懂经营、善管理，有创新意识，本职岗位业绩突出，在党员和职工群众中有较高威信。
2.党员队伍好。党员党性观念强，理想信念坚定，思想政治素质好，自觉履行党员义务，正确行使党员权利，主动接受党组织的教育、管理和监督，遵纪守法，在生产经营、精神文明和维护社会稳定中，充分发挥先锋模范作用，成为企业生产经营管理的骨干和广大职工群众学习的榜样。
3.工作机制好。党组织工作规范，管理机制完善，党建工作主动适应企业发展的需要，自觉融入企业运行机制，建立健全党建工作目标管理、党内生活、发展党员、经费保障、党费收缴、按期换届、党内民主决策、民主评议党员等工作制度。
4.发展业绩好。非公有制经济组织和社会组织严格遵守国家的各项法律法规，依法纳税，积极吸纳当地劳动力就业，职工收入增加，医疗、养老保险等权益得到有效保障。企业内部各项规章制度健全，管理措施到位，劳资关系和谐，经济效益较好，实力不断增强，发展势头良好。
5.群众反映好。党组织的各项工作措施符合职工群众的意愿，能有效地维护职工群众的合法权益，发挥服务、团结和组织群众的作用。党员干部尊重群众、爱护群众，工作作风和实绩得到群众公认，党组织得到群众拥护。
四、组织领导
开展非公有制经济组织和社会组织党组织规范化建设是贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，落实中央和自治区党委、市委一系列重大部署，发挥党组织和党员作用的一项有效手段，也是落实党的基层组织建设“固本强基”要求的重要措施。各基层党组织要高度重视，切实加强领导，把非公有制经济组织和社会组织党组织规范化建设作为推进我旗经济跨跃式发展的重要组织保障，抓牢抓实。
(一)健全领导机制。各基层党(工)委要把非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入重要工作日程，主要领导负责抓、分管领导具体抓、全体成员合力抓，认真研究解决工作中的重大问题，努力形成主要领导负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各基层党(工)委领导班子成员要建立联系点，完善党建工作联系制度，深入调查研究，深入一线解决问题，努力把联系点建成示范点。各基层党(工)委要建立非公有制经济组织和社会组织党建工作协调领导小组，负责本地区
这一领域党建工作的牵头抓总。要定期与业主沟通联系，及时帮助解决困难和问题。党建工作指导员和联络员要充分发挥作用，进一步加强对党建工作的督促和指导。
(二)强化责任机制。旗级层面要按照“党委统一领导、组织部门宏观指导、相关部门密切配合”的要求，建立党建工作联席会议制度，明确相关部门的职能职责和工作任务，构建苏木镇党委、非公有制经济组织和社会组织党组织及业主之间的沟通交流平台，形成齐抓共管的工作格局。旗委组织部要具体指导，切实担负起党建工作职责，确保各项工作顺利推进。宣传部门要及时总结宣传这一领域党建工作的先进典型。统战部门、工商联要认真做好团结、帮助、教育和引导业主的工作。工会、共青团等群团组织要发挥组织优势，协调内外关系，推进“党工共建”、“党群共建”。民政、财政、司法等部门对社会组织的审核和年检中，应当增加党建工作的内容，督促社会组织做好党建工作。工商行政管理部门要把促进这一领域党建工作融入业务工作之中，推动党的组织覆盖和工作覆盖。公安、司法、计生、人事、税务等部门要密切协作，按照行业管理权限把党委交办的任务落到实处。各苏木镇党委对党建工作进行指导和督查，定期分析并通报情况，对工作不力的，要及时督促整改，不断提高这一领域党建工作水平，实现非公有制经济组织和社会组织党建工作规范化建设的整体联动。
(三)完善激励机制。各基层党(工)委要把非公有制经济组织和社会组织党建工作列入党建责任制考核的重要内容。各地要着力培养选树一批影响深、带动作用强、富有感召力和生命力的基层党组织先进典
型，按照“创先争优”活动的有关要求，分级建立非公有制经济组织和社会组织党建工作规范化建设示范点，适时表彰一批先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀党员业主和员工党员。在表彰宣传非公有制经济组织和社会组织先进事迹、推荐业主评先评优和安排社会职务时，要把支持党建工作情况作为重要条件，整体推动这一领域党建工作创新发展。通过典型的辐射带动，提高非公有制经济组织和社会组织党组织规范化整体水平。
(四)强化保障机制。各基层党(工)委要指导所辖非公有制经济组织和社会组织党组织建立健全工作制度、党组织会议制度、党员组织生活制度、党建工作目标责任制度，保证这一领域党建工作规范有序推进。各苏木镇要完善工作经费稳定投入机制，将党建工作经费列入预算。这一领域党组织中党员所缴纳的党费除按规定上缴的以外，原则上要大部分或全部返还给党组织。活动经费特别困难的，要根据非公有制经济组织和社会组织党组织申请，上级党组织和业务主管单位党组织要给予专项补助。要切实加强阵地建设，有计划有步骤地在非公有制经济组织和新社会组织较为集中的工业园区、中心社区组建一批党员服务中心，规模较大、条件较好的非公有制经济组织和社会组织党组织要自行建设活动场所，为党组织和党员开展活动提供保障。